Кто охраняет лес


В 1798-1917 гг.
Низшие служители лесного ведомства по охране казённых лесов.
Впервые упоминаются в Учреждении Лесного департамента Адмиралтейств-коллегий от 12 марта 1798 года. До этого указа для охраны казённых лесов ежегодно назначались "добрые люди» из местных жителей, крестьян и приказчиков, по выбору населения. Назначение местных крестьян для охраны лесов практиковалось, по крайней мере, с начала XVIII в. Именным указом от 2 июля 1802 года был определен состав лесной стражи: казенный лесной надзиратель, или ферстер, из отставных солдат или матросов и 8 унтер-ферстеров. 27 августа 1802 года для надзора за казенным лесом С.-Петербургской губернии были назначены ферстеры и караульщики. Для конной охраны больших площадей — объездчики. По указу от 18 декабря 1803 при засеках состояла казенная лесная стража из 212 караульных под командой 7 унтер-ферстеров. Количество Лесной стражи зависело от величины леса и от обстановки в конкретной местности. В 1830-е гг. функции ферстеров перешли к младшим лесничим, а в составе Лесной стражи остались лесные объездчики.
Положение о постоянной Лесной страже по ведомству Министерства финансов от 28 декабря 1832 года установило следующие основы ее организации : лес делился на объезды и обходы.


объезд (участок леса для конной охраны) отвечал лесной объездчик, назначаемый из отставных военных нижних чинов, отлично зарекомендовавший себя на службе. Ему подчинялись лесные сторожа, отвечавшие за обходы (участки леса для пешей охраны). Служба лесного сторожа была устроена по-семейному: ему с семьей предоставлялся дом, расположенный на охраняемой им территории. Младшие члены семьи с юных лет считались на службе и приучались к ней. В доме лесного сторожа жила и команда стрелков.
Положением от 13 февраля 1846 года была введена военная Лесная стража из добровольцев, прослуживших в войсках не менее 20 лет. Она просуществовала до 1869 года, когда Положением о казенной лесной страже от 3 июня Лесная стража стала вновь состоять из объездчиков и были введены подчиненные им лесники. Те и др. определялись губернскими лесничими из лиц всех сословий не моложе 21 года и по возможности грамотных. Увольнялись они только после сдачи порученных им участков.
Функции: лесной сторож (лесник) охранял вверенный ему обход, он должен был знать границы своего обхода, тщательно охранять его от захвата, перенесения меж, от пожаров, допускать рубку леса только по билету от лесничего, строго соблюдать порядок пользования лесом, пресекать незаконный выпас скота, порубку, охоту и т.д.

нарушениях доносить объездчику или лесничему. Наблюдать за исполнением правил на охоте.
Объездчик охранял вверенный ему объезд. Он должен был знать и охранять границы объезда, следить за лесниками, учитывать и проверять лесные заготовки, пресекать незаконную порубку леса, покос и выпас скота. Объездчик и лесник представляли устные донесения лесничему. От письменных освобождались — не все знали грамоту.
Объездчики и лесники были обязаны оповещать земскую полицию о возникших пожарах и оказывать ей помощь в поимке преступников, скрывавшихся в лесах. Объездчик был обязан в счет заработной платы содержать верховую лошадь. Объездчик имел нагрудный знак из желтой латуни с государственным гербом и надписью "казенный лесной объездчик». На левом рукаве — 2 нашивки из желтой тесьмы. Лесник — такой же нагрудный знак из белой латуни с надписью "казенный лесник» и 1 нашивку из белой тесьмы на левом рукаве. Объездчик и лесник при вступлении в должность приносили присягу в ближайшей церкви, с 1869 года — мировому судье. При вступлении в должность получали письменные наказы. Освобождались от исполнения натуральных мирских и рекрутской повинностей. В случае увечья получали ( в случае смерти — семьи) денежные пособия.
В ряде указов говорится о том, что в лесную стражу брали лиц, зарекомендовавших себя отличным поведением. Однако известен указ 1851 года, согласно которому в Лесную стражу следовало отдавать нерадивых и дурного поведения волостных и сельских писарей.
Чины Лесной стражи имели право употреблять огнестрельное оружие в следующих случаях: по приказу лесничего, при поимке разбойников по просьбе полиции, при обороне.
Объездчики и лесники должны были жить на вверенном им участке леса.

выделялись земельные наделы не свыше 20 десятин. Сверх того еще 1,5 десятины на дом и усадьбу.
В 30-е 60-е гг. XIX в. нижние чины лесной стражи, учрежденной в 1832 г., были вооружены кавалерийскими саблями (объездчики) и саперными тесаками (стрелки).
В ряде частных лесных владений имелась Лесная стража, построенная по тому же принципу, что и казенная.
Лесная стража просуществовала до 1917 года. Некоторые из ее должностей — например, лесники — существуют и по сей день.

Источник: fishki.net

Большой авторитет

В их семье было семеро детей. Отец — простой рабочий, мама — домохозяйка. В Кихчике, где они жили, большим авторитетом среди жителей пользовался лесник Гаврюшин, что жил на окраине посёлка. В те времена, 50-60-е годы прошлого века, все ездили не на джипах — на собаках, а дрова заготавливали в лесу, что за три километра от посёлка. И выписывать порубочные билеты на дрова все шли к леснику. А летом на служебной лошади он проверял места этих работ: кто как очистил свой участок. Следил очень строго, чтобы пожаров не было.


– И мы, детвора, страшно завидовали, что он на лошади ездит и верхом, и в телеге, — рассказывает Николай Иванович. — Просили покататься, для нас он был недосягаемым авторитетом, хозяином леса. Лес там был сказочный, берёзовый, от посёлка километра три. А кругом — тундра. Так мы и росли: среди моря, тундры и леса.

…После института его сразу назначили в Елизовский мехлесхоз помощником лесничего.

– За лесом раньше пригляд был хороший, система такая: во главе лесничества стоял лесничий. У него — помощник, 3 мастера или техника-лесовода и у них в подчинении 10-12 лесников. Так что лесник — это низовое звено было. Кроме того, ещё тракторист и бригада рабочих из 5-6 человек. И все работы в лесничестве выполняла эта команда, начиная от создания лесных культур, выращивания посадочного материала и пересадки его в лес до охраны от пожаров. А через полгода я сам возглавил лесничество.

Раньше лесник соответствовал своему назначению и находился в лесу намного больше, чем сейчас. Мы вели заготовку древесины, заготовляли и реализовывали ёлочную продукцию, банные веники, мётлы, черенки для лопат и молотков. Сажали лес, осветляли молодняк, вырубали затемняющие его деревья, раскидывали подкормку из минеральных удобрений по бороздам. Трактором-культиватором проводили механизированный уход: делали отвалы по бороздам, убирали культиваторами траву, чтобы не зарастали деревья. Отпускали населению древесину, занимались охраной. Составляли акты о самовольных рубках, нарушениях правил пожарной безопасности. Делали всё сами и охватывали значительные площади леса.


Лесничеств у нас было три: Корякское, Начикинское и Елизовское, на пожароопасный период вели наблюдение с 25-метровых вышек. Только где-то задымилось — тут же звонили на пожарно-химическую станцию, для тушения применялись специальные химические смачиватели, которые лучше тушат огонь. Машины были все наготове, дежурство вели круглосуточно. При необходимости посылали трактор, который опахивал плугом границу пожара, потом приезжали люди и тушили. Кроме того, было и авиационное патрулирование — АН-2 летал.

Централизованный пожар

– А как определяли степень пожарной опасности?

– Есть класс пожарной опасности, от 0 до 5, то есть степень возможного возгорания. Чем погода солнечнее, тем класс выше. При устойчивой жаркой погоде — пятый класс опасности. Тогда дежурство было круглосуточным.

– Поэтому раньше леса не горели так часто, как сейчас?

– Раньше больше людей работали, тушили в начальной стадии. А сейчас, после реформы, всё сконцентрировалось в одном месте. Сегодня много новой техники, которой раньше не было, — это да. Но нет такой мобильности, как раньше. Например, загорелся участок леса на расстоянии 30 км от населённого пункта, который расположен от Петропавловска ещё на расстоянии 60 км. Пока поступит сигнал, что там пожар, пока соберётся команда, пока доедет до места — площадь пожара уже увеличилась многократно. А тушить пожар, который разгорится, намного труднее, чем только что возникший. И пожары, конечно, бушуют на большей площади.


– И такая система по всей России?

– Конечно!

– Напоминает ситуацию в здравоохранении: централизация и оптимизация, врачей сокращают, в результате люди из небольших посёлков едут за медицинской помощью за десятки километров… Сейчас сколько лесников осталось в лесничестве?

– Лесников, как низовое звено, убрали. Решили, что так будет лучше — централизовано охранять лес, всю новую технику согнали в крупные центры — всё вроде бы есть, а на самом деле не получается…

В лесу очень мало осталось специалистов. Вот послушайте: раньше у меня, как у лесничего, штат на участке был 18-20 человек, из них 10 лесников, на 300-350 тысяч гектаров площади. А сейчас на всё лесничество по штату положено три специалиста: лесничий, помощник и мастер. Всё! Фактически же сейчас на два лесничества площадью под миллион гектаров я один: помощник уволился, а мастер в декрете. Поэтому очень сложно за всем уследить…

– Кто же охраняет лес?

– Всю охрану леса передали в агентство лесного хозяйства, у них дочернее предприятие ГУП «Охрана камчатских лесов» в Петропавловске, где сосредоточена вся техника. И они по всему полуострову тушат все пожары и проводят весь комплекс противопожарных мероприятий, всё — через аукцион.


– А если загорится где-то в отдалённом районе?

– Например, в Апаче загорелось. Это подразделение Елизово. С Елизова садятся на машину и едут туда, в Усть-Большерецкий район. А раньше в каждом лесхозе всё было своё!

Отвечаем за пожары, конечно, и мы. Если загорится где — я всё брошу и поеду туда. С нас тоже спрашивают: почему допустили пожар в лесничестве? А как я не допущу, если я один на миллион гектаров леса, дорог нет, доступности нет? Только если на вертолёте облетать… Правда, тут хозяйственная деятельность ведётся только в пригороде Паратунки и до Мутновской ГеоЭС, да «Тревожное зарево» арендует у нас участки.

Конечно, мы проводим профилактические беседы с отдыхающими, детьми, раздаём листовки. Показываем, как правильно разжигать костёр, выезжаем на места отдыха людей. Но всю территорию охватить невозможно.

Летящие щепки

– Как-то я ехала на попутной машине с молодыми ребятами, которые хвастались, что зарабатывают на вырубке леса в районе Козыревска большие миллионы…

– Сейчас, после реформ, всё раздали арендаторам — у нас в лесничестве их около 70. Снимают участки, например, для заготовки дров, или охоты. Они составляют проект освоения лесов, ежегодно представляют нам формы отчётности. Мы, конечно, следим за ними, на нерадивых составляем протоколы.


Но щепки, конечно, летят! Почему? С начала реформ население многих населённых пунктов осталось без работы. Сельское хозяйство развалилось, и люди промышляют рыбой и лесом. Поэтому кое-где пилят лес безбожно и продают на рынке — на 25-м километре, например, далеко ходить не надо. Причём, если лесник отводит под рубку лес, достигший возраста спелости — перестойник, большого диаметра, — то эти «заготовители» втихаря рубят по ночам и вывозят молодняк.

Но сейчас меры принимаются — в договорах сказано, что запрещается отчуждать лес, передавать его другим лицам и продавать на рынке. Если поймаем с нарушением — есть административное наказание. Штраф на физическое лицо — до 3,5 тысячи рублей плюс ущерб — за один кубометр 2 тысячи 450 рублей. Кубометр — это примерно одно дерево диаметром 40 сантиметров. Если поймали с ущербом до 5 тысяч рублей — это административное наказание, свыше пяти — уголовно наказуемое деяние. Но полиция тоже берётся за дело, если ущерб государству крупный — от 50 тысяч. И «лесорубы» хитрят, конечно — возят лес на маленьких грузовичках, а если их поймали, признают только то, что в кузове. А то, что нарублено в лесу — «Не я! Это так и было!». И пойди, докажи.

У нас в Елизовском, в Усть-Большерецком районах — сплошь печное отопление, а арендаторов на дровах всего два. Остальные — на хвойных породах, делают брус и доску, чтобы подороже продать. Поэтому здесь и идёт незаконная вырубка и продажа леса на дрова.


– Как, на ваш взгляд, изменить положение вещей в лесном хозяйстве в лучшую сторону?

– Лесников в лес возвращать надо! Я считаю, что нашим властям нужно больше внимания уделять лесу на местах.

Источник: kamchatka.aif.ru

История профессии

Профессия «лесничий» существовала в странах Европы для охраны частных и казенных лесов от огня и незаконных вырубок. В России Петром I в 1722 году была учреждена Лесная стража, в которую набирали служилых людей из окрестных населенных пунктов. Позже, в 1839 году, была создана служба военизированного типа – Корпус лесничих, со временем преобразованный в гражданское ведомство.

При Советской власти в 1923 году был утвержден Лесной кодекс, которым предусматривалось создание лесного фонда государства. Для его обслуживания создавались специальные подразделения (лесничества), в которых были такие должности, как лесничий, обходчик и объездчик. Через некоторое время вместо обходчиков были введены лесники.

Особенности профессии

Большинство людей путают лесничего и лесника. На самом деле это разные профессии, хоть и родственные. Лесник — это лесной сторож. Он охраняет свой участок леса от незаконных порубок, охоты и пр. Лесничий — лесоуправитель. Он отвечает за жизнь лесного хозяйства (лесхоза) в целом, так что поговорка «он за деревьями не видит леса» — не про него.


Рабочие места в качестве рейнджеров и переводчиков на государственных и федеральных лесных землях — это традиционный путь карьеры для выпускников, имеющих ученые степени в лесном хозяйстве. Рейнджерс патрулирует парки, применяет правила и помогает посетителям, которые нуждаются в помощи и информации. Рейнджеры также контролируют такие проблемы, как наводнение или заражение насекомыми, и сообщают об этом наблюдателям. В то время как высшее образование не всегда требуется, оплата определяется образованием и опытом, а кандидаты со степенью в лесном хозяйстве получают более высокие зарплаты.

Лесничего интересует не только охрана деревьев и животных от преступников, но и помощь лесу как экосистеме. Лесничий отвечает за то, чтобы рубка деревьев не вредила лесу, чтобы вырубленные или выгоревшие места вовремя засаживались новыми деревьями, чтобы не было завалов старых поваленных стволов и т.д. Он организует подготовку семян и саженцев, определяет время и место посадки. Благодаря усилиям лесничего и его помощников, вместо пустоши может вырасти целый искусственный лес, так называемые лесопосадки. Также лесничие ведут прокладку просек, которые делят лес на кварталы, на случай пожара проводят окапывание лесов по краю (преграда для низового огня) и регулярно проверяют состояние просек и вскопанных участков. Иными словами, лесничий занимается лесоустройством, ведёт хозяйственную работу — не случайно организации, управляющие лесами, называются лесхозами или леспромхозами.

Обязанности профессии лесник

Надзорные должности требуют повышения квалификации в лесном хозяйстве или управлении ресурсами. Программы обучения в области лесного хозяйства предлагают разнообразные возможности для студентов в области карьеры в области генетики деревьев и биотехнологии. Благодаря исследовательским и селекционным программам лесники ищут способы выращивания деревьев с большей устойчивостью к разрушительным вредителям. Они также смогли развивать более быстро растущие деревья, которые дают древесину с особенностями, ориентированными на конкретные отрасли и сферы использования.
Рядовой лесничий подчиняется главному лесничему лесхоза (лесничества). При этом он возглавляет службу лесников, лесоводов, участковых техников и т.д.

Чтобы лес оставался здоровым, лесничий отслеживает признаки болезней, появление насекомых-вредителей. Если нужно, планирует санитарную вырубку деревьев. Во время такой вырубки удаляются больные, поврежденные и усыхающие деревья, т.е. те, что уже невозможно вылечить. Часто больное дерево само превращается в рассадник вредителей или инфекции. Например, спиленные заражённые древоточцем деревья, ни в коем случае нельзя оставлять рядом со здоровыми. И лесничий организует вывоз и утилизацию больных деревьев. Но даже если нет опасности заражения, в лесу не должно оставаться больших завалов. Как и сухостой, они опасны: при лесном пожаре сухая трухлявая древесина станет быстрым проводником для пламени.

Почвенные и заводские ученые с высшим образованием в области лесного хозяйства и генетики осуществляют надзор за исследовательскими проектами. Некоторые лесоводы работают в качестве специалистов по закупкам для бумажных, лесопромышленных и энергетических компаний. Изучение лесников и оценка стоимости древесины, предназначенной для сбора урожая на общественных и частных землях. Они помогают заключать контракты и могут также нанимать команды резаков и лесозаготовителей для сбора деревьев. В некоторых случаях они могут контролировать строительство временных дорог, а также восстановление окружающей среды после вырубки деревьев.

Чтобы правильно провести вырубку, нужно хорошо знать биологию вредителей, с которыми предстоит бороться. В некоторых случаях вырубку проводят зимой, в других — летом и т.д.

При этом надо учитывать, подросла ли смена пострадавшим деревьям. Когда речь идет о ценных породах, редких экземплярах или просто о деревьях, имеющих историческое значение, их стараются сохранять как можно дольше. Для этого используют специальные средства и стараются застать проблему в самом начале.

Арбористы работают с отдельными деревьями, а лесники работают с большими дорожками леса. Городские лесники, которые контролируют содержание общественных парков, уличных деревьев и внутренних городских оговорок, часто нуждаются в навыках обеих профессий. Городские лесники несут ответственность за новые посадки, проблемы удаления деревьев и мониторинга и болезни с вредителями. Они отвечают за создание эстетически привлекательных лесистых отступов для городского населения. Городские лесники имеют степень бакалавра в области лесного хозяйства или садоводства и сертифицированы в муниципальном лесоводстве, сообщает Американская общественная общественная организация.

Для хорошей работы лесничему требуются глубокие знания, которые даёт высшее образование. Однако не надо думать, что лесничий — это стратег лесного хозяйства, который может только руководить и сам своими руками ничего не делает. Лесничий должен хорошо знать свой лес и поэтому много по нему ходит. Он участвует в процессе вырубки, посадки, лечения деревьев. Ему случается работать не только с картой и карандашом, но также бензопилой и лопатой.

Лесники изучают леса, пастбищные угодья и другие природные территории и управляют ими, работая в основном учеными-хранителями. Лесничество — идеальная профессия для тех, кто интересуется наукой, но также любит проводить время на открытом воздухе. Большинство лесников работают в государственных или федеральных агентствах, но некоторые из них работают в лесозаготовительных компаниях и других частных предприятиях, чтобы помочь управлять природными ресурсами.

Лесники обычно имеют, как минимум, степень бакалавра в области лесного хозяйства, ботаники, управления пастбищными угодьями или науки об окружающей среде. Программы лесного хозяйства обычно включают курсовые работы в области статистики, биологии, ботаники, экологии и измерения лесных ресурсов. Организация также предлагает программу сертификации, лесники, имеющие не менее пяти лет опыта, могут пройти всесторонний экзамен, чтобы стать сертифицированными лесниками. Некоторые лесники ориентируются исключительно на исследования, исследуя экологические отношения, прежде чем определять, какие изменения вносят леса или другие природные ресурсы.

К минусам работы лесничего можно отнести то, что его труды порой дают лишь отдалённый результат. Агроном, засеивая поле кукурузой, точно знает, что к осени она поспеет, и если не случится пожара, войны, засухи или наводнения, хозяйство соберёт урожай. У лесничего всё не так. Сажая в землю крохотные дубовые саженцы, лесничий не может рассчитывать, что будущим летом он пройдётся под сенью шумной дубравы. Результат будет виден лет через тридцать — сорок, а то и через восемьдесят лет. И всё же эта работа очень нравится тем, кто интересуется растениями и животными, но склонен к работе не в тиши лабораторий, а среди живой природы.

Лесники работают с другими учеными-заповедниками для отслеживания популяций флоры и фауны, а также наличия водных ресурсов, поскольку они занимаются установкой новых районов или проводят контролируемые ожоги. Еще одна важная ответственность лесников — защита видов, находящихся под угрозой исчезновения.

«Лес — целая жизнь, он и друг, и место успокоения»

Сохранение природных ресурсов для будущих поколений является основной обязанностью лесничего, но лесник также несет ответственность за максимизацию ценности и использования земли под его руководством. Многие лесники участвуют в управлении коммерческим или рекреационным использованием земли. они могут договориться о сроках сбора деревьев или других контрактах на землепользование, и их часто приглашают провести консультации об использовании земли для отдыха. Противопожарная безопасность является еще одной важной проблемой лесников, которые тесно сотрудничают с местными, государственными и федеральных пожарных для предотвращения пожаров на лесных землях.

Описание и характеристика профессии

Современная профессия «лесничий» охватывает более широкую сферу деятельности, чем была у должности лесника. Этот сотрудник не только охраняет леса от вырубок и пожаров, он также проводит разъяснительную работу с населением, представляет государство в судебных и административных делах относительно повреждения лесов, контролирует рубки и насаждения. Лесничего не надо путать с лесоводом, который занимается исключительно воспроизведением леса: посевом семян, уходом за саженцами, пересадкой их на постоянное место.

Участковый лесничий

ПРОЕКТ

Участковый лесничий

Должностные обязанности.

На территории участкового лесничества: подготавливает предложения и документы по изменению границ участкового лесничества, организует мероприятия по приему земель иных категорий в состав земель лесного фонда в границах участкового лесничества; организует мероприятия по повышению продуктивности лесов в соответствии с лесохозяйственными регламентами; проводит техническое обследование лесных участков, оформление в связи с этим необходимого пакета документов: акта технического обследования лесных участков, чертежей и других необходимых документов; подготавливает и оформляет комплект документации для проведения государственного учета лесных участков, а также для организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков либо договора купли-продажи лесных насаждений. Участвует в подготовке и оформлении договоров аренды лесного участка, либо договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений; участвует в подготовке и оформлении договоров о предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование и соответствующую документацию в соответствии с действующим законодательством. Организует, подготавливает и оформляет материалы для ведения государственного лесного реестра; организует мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе подготавливает документацию по размещению заказа на выполнение данных работ; организует мероприятия по формированию лесных участков на землях лесного фонда для предоставления их в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также для федеральных нужд; осуществляет мероприятия по организации контроля за выполнением лицами, осуществляющими использование лесов, условий заключенных договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, безвозмездного срочного пользования лесными участками, купли-продажи лесных насаждений; осуществляет мероприятия по приемке в установленном порядке лесных участков после завершения на них работ лицами, осуществляющими использование лесов, а также приемку лесных участков по окончании срока договоров аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования лесными участками и прекращении постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет мероприятия по приемке работ (товаров, услуг), выполненных (предоставленных) в соответствии с государственными контрактами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Участковый лесничий осуществляет контроль за: состоянием лесов на землях лесного фонда и соблюдением правил использования лесов, их охраной, защитой, воспроизводством, за производством работ по противопожарному обустройству лесов на территории соответствующего участкового лесничества; пожарной обстановкой на землях лесного фонда на территории соответствующего участкового лесничества; соблюдением условий договоров аренды участков лесов на землях лесного фонда, условий государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; соблюдением требований лесохозяйственных регламентов; качеством лесохозяйственных работ; сохранностью и содержанием в исправном состоянии аншлагов, квартальных, граничных, визирных, деляночных, межевых и других знаков, пожарно-наблюдательных пунктов, телефонных линий, других объектов лесохозяйственного и противопожарного назначения, вверенного имущества. Обеспечивает на территории участкового лесничества своевременное выявление (обнаружение) нарушений лесного законодательства, незамедлительное сообщение о выявленных фактах в органы, уполномоченные осуществлять государственный лесной контроль контроль и надзор, и правоохранительные органы, и оформление необходимых по лесонарушениям материалов. Организует работу по приемке и анализу отчетов об использовании лесов, отчетов об охране и защите лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также лесных деклараций. Участвует в подготовке к утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности. Проводит анализ эффективности проводимых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Проводит разъяснительную работу среди населения по предупреждению нарушений лесного законодательства. Организует работу участковых инспекторов на территории участкового лесничества, осуществляет руководство и контроль за работой участковых инспекторов на территории участкового лесничества. Осуществляет иные полномочия по вопросам деятельности участкового лесничества. Может наделяться правами и должностными обязанностями государственного лесного инспектора, предусмотренными частью 3 статьи 96 главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Должен знать:

законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие лесные отношения; нормативные правовые акты Российской Федерации по порядку осуществления государственного лесного контроля и надзора, исчисления размера вреда, причиненного лесам, привлечения к ответственности за нарушения лесного законодательства; правила и технологии проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, правила и нормы, предусмотренные лесным законодательством; достижения науки и техники в области лесного хозяйства России и за рубежом, экономику, организацию труда и управления, правила по охране труда и пожарной безопасности, основы гражданского и трудового законодательства, действующее положение по оплате труда работников учреждений лесного хозяйства.

Требования к квалификации.

Высшее профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности и стаж работы по специальности на инженерно-технических и руководящих должностях не менее 1 года.

Участковый инспектор

Должностные обязанности.

На закрепленной территории участкового лесничества: подготавливает и оформляет материалы по размещению лесосечного фонда, организует работы по отводу и таксации лесосек; проводит техническое обследование лесных участков, оформление в связи с этим необходимого пакета документов: акта технического обследования лесных участков, чертежей и других необходимых документов; подготавливает и оформляет комплект документации для проведения государственного учета лесных участков, а также для организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков либо договора купли-продажи лесных насаждений; организует, подготавливает и оформляет материалы для ведения государственного лесного реестра. Систематически патрулирует закрепленную за ним территорию участкового лесничества в целях наблюдения и осуществления контроля: за выполнением лицами, осуществляющими использование лесов, условий заключенных договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, безвозмездного срочного пользования лесными участками, купли-продажи лесных насаждений; за состоянием лесов и соблюдением правил использования лесов; состоянием стационарных пунктов наблюдения за лесом, телефонных линий, опознавательных знаков для авиации, межевых и лесоустроительных знаков и другого вверенного ему имущества; пожарной обстановкой; соблюдением требований лесохозяйственных регламентов; качеством лесохозяйственных работ. Организует и руководит работами по тушению лесных пожаров до прибытия специализированных пожарных формирований и одновременно извещает о лесном пожаре участкового лесничего соответствующего участкового лесничества. Информирует участкового лесничего о выявленных нарушениях лесного законодательства, о появлении на закрепленной за ним территории участкового лесничества вредных лесных насекомых и болезней леса. Осуществляет мероприятия по приемке в установленном порядке лесных участков после завершения на них работ лицами, осуществляющими использование лесов, а также приемку лесных участков по окончании срока договоров аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования лесными участками и прекращении постоянного (бессрочного) пользования. Осуществляет мероприятия по приемке работ (товаров, услуг), выполненных (предоставленных) в соответствии с государственными контрактами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Осуществляет работу по принятию и учету отчетов об использовании лесов, отчетов об охране и защите лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также лесных деклараций. Проводит разъяснительную работу среди населения по предупреждению нарушений лесного законодательства. Может наделяться правами и должностными обязанностями государственного лесного инспектора, предусмотренными частью 3 статьи 96 главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Должен знать:

законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие лесные отношения; нормативные правовые акты Российской Федерации по порядку осуществления государственного лесного контроля и надзора, исчислению размера вреда, причиненного лесам, привлечения к ответственности за нарушения лесного законодательства; топографические, ландшафтные и лесорастительные условия и особенности на закрепленной за ним территории участкового лесничества, основные сведения о строении древесины и ее свойствах, правила и технологии проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, способы и средства тушения лесных пожаров, признаки появления и распространения вредных лесных насекомых и болезней леса; правила обращения с огнестрельным оружием и порядок его применения; основы трудового законодательства, действующее положение по оплате труда; правила по охране труда и пожарной безопасности

Требования к квалификации.

Высшее профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы, или среднее профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности и стаж работы в должности на должностях специалистов со средним профессиональным образованием по направлению профессиональной деятельности не менее 3-х лет.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Лесничим работают только люди со средним специальным и высшим образованием. В ссузах можно выбрать специальность «лесное и лесопарковое хозяйство».

В высших учебных заведениях страны преподают такие направления:

  • «Лесное и лесопарковое хозяйство»;
  • «Лесное дело»;
  • «Рациональное многоцелевое использование лесов»;
  • «Лесоуправление, охотничий сервис и туризм»;
  • «Лесовосстановление, лесоводство и лесоустройство» и др.

Среди средних специальных учебных заведений можно отметить:

  • Уфимский лесотехнический техникум;
  • Тюменский лесотехнический техникум;
  • Колледж Байкальского государственного университета (г. Иркутск);
  • Колледж Челябинского государственного университета;
  • Факультет среднего профессионального образования Уральского государственного лесотехнического университета (г. Екатеринбург).

Среди вузов, где изучается лесное дело, обратим внимание на такие заведения:

  • Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова (г. Махачкала);
  • Сибирский государственный университет науки и технологий им. М.Ф. Решетилова;
  • Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова;
  • Воронежский государственный лесотехнический университет им. Г.Ф. Морозова, где введено новое направление «Защита леса и охотоведение»;
  • Мытищенский филиал Московского государственного технического университета им. Н.Э.Баумана имеет специальность «Лесоустройство и лесоуправление».

В этих учебных заведениях специалисты получают ряд квалификаций: лесничий, лесовод, инспектор лесоохраны, охотовед.

Как стать лесником?

Можно получить профессию лесника после окончания лесохозяйственного техникума. Другие варианты — окончание колледжа, специальность «лесное и лесопарковое хозяйство» или прохождение обучения на спец. курсах. Отметим, что профессию лесника, как правило, стремятся приобрести не из-за её престижности и высокооплачиваемости (ведь особую карьеру здесь не сделаешь), а действительно из любви к ожидаемому в жизни делу. С одной стороны, это уменьшает количество претендентов и учащихся, но с другой — те, что остаются, как правило, действительно заинтересованы в изучаемом материале и будущей профессии, и при прилежании уж точно будут в дальнейшем сохранять и оберегать лес.

Возможно Вас заинтересуют:

  • Как стать охотником
  • Профессии, связанные с природой
  • Профессии, связанные с древесиной
  • Как стать пожарным
  • Профессия охрана

Профессиональные обязанности

В должностных инструкциях лесничих в соответствии с законодательством РФ прописываются такие обязанности:

  • руководство работой лесничества в части производственно-хозяйственной деятельности;
  • контроль над состоянием леса и рациональным использованием лесных ресурсов;
  • внедрение в производство передовых технологий;
  • организация узаконенных рубок, работ по лесовосстановлению, противопожарных мероприятий;
  • охрана леса от самовольных вырубок, пожаров, болезней и вредителей;
  • отведение лесосек и отпуск леса под рубку;
  • организация работ по переработке древесины, утилизации отходов;
  • обеспечение лесосеменного дела;
  • составление актов о нарушениях законодательства в части лесопользования;
  • накладывание штрафов за нарушения противопожарных правил;
  • помощь экспедициям, выполняющим на участке различные виды работ (лесоустроительные, гидролесомелиоративные, проектно-изыскательские) и контроль над качеством их исполнения;
  • руководство пожаротушением в лесных массивах;
  • борьба с браконьерами;
  • представительство в суде по делам о лесных пожарах и нарушениях лесопользования.

Лесники имеют право:

  • патрулировать леса и предотвращать нарушения;
  • проверять документы граждан на право использования и восстановления лесов;
  • производить досмотр и задержание транспортных средств нарушителей;
  • при введении запретов или ограничительных мер предотвращать проникновение граждан и транспорта на определенные участки;
  • задерживать нарушителей и доставлять их в органы правопорядка, изымать у них транспортные средства и орудия, при помощи которых были совершены нарушения.

Сотрудникам, осуществляющим лесной надзор от имени государства, выдается специальная форма и служебное удостоверение. Они могут иметь при себе гражданское или служебное оружие, а также спецсредства. В подчинении у лесничего находятся инспектора, лесоводы и помощник.

Профессия лесника: обязанности

Должностные обязанности лесника включают в себя исполнение следующих мероприятий во время обхода закрепленной площади:

  • обнаружение и тушение, а также предупреждение лесных пожаров;
  • охрана леса от незаконной вырубки;
  • защита животных;
  • защита зеленых насаждений от заболеваний и вредителей;
  • проведение хозяйственных работ.

профессия лесник обязанности

Работник лесничества не только занимается высадкой деревьев, он также следит за порядком на вверенной ему территории. Определяет делянки для рубки сухостоя. Прореживает посадки. Лесник следит за здоровьем леса: уничтожает вредных насекомых, проводит лечение и уничтожает нездоровые растения.

Работник обязан обладать знаниями и навыками в области ботаники, зоологии, природопользования. Должен уметь читать и составлять карты, а также владеть способами ведения лесного хозяйства. При появлении на территории посторонних людей, желающих поохотиться или нарубить дров, лесник обязан проверить документы, которые подтверждают право на эти действия.

Кому подходит

Лесник – профессия для людей, которые любят природу и заботятся о ней. Случайные люди никогда не станут работать в лесу, учитывая сложность труда и не самую высокую зарплату.

Лесничий должен обладать такими качествами, как:

  • выносливость и трудолюбие;
  • принципиальность и честность;
  • готовность к физическим нагрузкам и работе при помощи ручного инвентаря;
  • умение ориентироваться на местности;
  • хорошая зрительная память.

Также специалисту-леснику не обойтись без специфических знаний, которые приобретаются во время обучения и практической деятельности:

  • особенностей вверенного участка (растительных, ландшафтных, топографических);
  • ряда утвержденных правил (отпуска древесины, охоты, выпаса скота, сенокошения), которые могут отличаться в разных регионах;
  • ГОСТов по заготовке лекарственных растений, семенного материала, продуктов питания;
  • техники пожарной безопасности и охраны труда;
  • различных видов ответственности за нарушение закона;
  • порядка оформления разной документации (хозяйственного и административного свойства);
  • признаков наличия в лесу паразитов и болезней растений;
  • свойств древесины разных деревьев.

Также леснику необходимо уметь составлять карты, читать их, сотрудничать с местными жителями в вопросах рационального лесопользования.

Лесник большое количество времени проводит на ногах на закрепленном за ним участке, нередко приходится срочно выезжать на место при каких-либо нештатных ситуациях. Не подойдет эта работа людям, которые имеют заболевания опорно-двигательного аппарата, слабое зрение или слух, а также аллергические реакции на пыльцу растений.

Какими личностными качествами должен обладать лесник?

Кто охраняет лес

Специфика работы лесника требует от специалиста, прежде всего, любви к природе. Поскольку людям этой профессии приходиться иметь дело со всеми видами зеленых насаждений они должны хорошо разбираться в ботанике: уметь лечить деревья, бороться с вредителями, определять их возраст и многое другое. Пригодится в лесном деле и география, знание которой дает возможность читать и составлять карты. Он также должен обладать хорошей памятью и быть внимательным.

Большое значение для лесника имеет хорошая физическая подготовка и здоровье. Это обусловлено необходимостью ежедневно и в любую погоду пешком преодолевать большие расстояния и быть готовым к тяжелому ручному труду. Какие-либо аллергии на растения и заболевания опорно-двигательного аппарата станут противопоказанием для деятельности в этой должности.

Борьба с несанкционированной вырубкой и охотой предполагает наличие у специалиста принципиальности, смелости и решительности.

Заработная плата

Простой лесник (государственный инспектор по охране леса) зарабатывает немного, в среднем по стране от 15 до 18 тысяч рублей в месяц. Профессия лесничий оценивается ненамного выше – 23 тысячи рублей. Есть определенная градация в зависимости от региона, а также от выслуги лет, однако в целом труд работников леса оценивают невысоко, несмотря на больший объем обязанностей.

Наибольшая потребность в кадрах, естественно, наблюдается в регионах, значительная часть которых покрыта лесами: в Забайкальском, Хабаровском и Красноярском краях, в Республике Коми.

Плюсы и минусы профессии

Эта работа идеально подходит для людей, которые любят пребывать в тишине, гулять, слушая шелест листвы и пение птиц. Еще один важный плюс — это возможность дышать чистым воздухом. Таких возможностей нет в многолюдном городе, где на каждом углу стоит дом, а пение птиц заглушает рев мотора машины. В городе люди постоянно куда-то спешат, а в лесу можно от всего этого отдохнуть и наслаждаться природой.

Поскольку это государственная работа, то предоставляется право на получение всех социальных выплат. У сотрудников и их семей есть льготы, им дается служебное жилье, то есть тому, кто выбрал такую профессию, не придется жить отдельно от родных. Он может взять с собой жену и ребенка и проживать с ними в одном доме, выделенном для них государством. Работник может также рассчитывать на дополнительную прибавку к зарплате, различные премии. Бонусами в такой деятельности являются ежегодные и дополнительные отпуска. Последний предоставляется 1 раз в три года.

Заработная плата лесника в России

Что касается минусов, то стоит отметить, что это не самая высокооплачиваемая профессия, к тому же без перспективы карьерного роста. В среднем заработная плата лесника в России варьируется от 8 до 30 тысяч. Ее размер может отличаться в зависимости от региона.

Помимо небольшой заработной платы значительным минусом является еще и то, что каждый день есть риск встретиться с вооруженным браконьером или с диким животным, которое может напасть. Порой случаются несчастные случаи, негативно отражающиеся на здоровье лесника.

Источник: s-tke.ru

Какой-либо единой организации, отвечающей за охрану всех лесов и других природных территорий от пожаров, в России нет. Кто должен охранять ту или иную территорию от огня, тушить тот или иной пожар — зависит прежде всего от категории земли, а также от того, признан пожар чрезвычайной ситуацией или нет. Ниже приводится обзор основных категорий лесов и иных природных территорий и тех, кто отвечает за их охрану от пожаров.

Оглавление
Краткая сводка
Земли лесного фонда
Леса на землях обороны и безопасности
Леса и земли особо охраняемых природных территорий
Природные территории в населенных пунктах
Леса на землях сельскохозяйственного назначения
Остальные природные территории
Торфяные пожары
Самолеты-танкеры, вызывание дождей, взрывные работы
Основные законы и правила

Краткая сводка

Земли лесного фонда и расположенные на них леса охраняют от пожаров и тушат региональные органы управления лесами, учрежденные ими специализированные лесопожарные и лесохозяйственные организации, или, иногда, нанятые ими подрядчики. На федеральном уровне надзор за этой деятельностью и при необходимости помощь обеспечивают Рослесхоз и Авиалесоохрана. Если леса переданы в пользование (в том числе в аренду), часть функций по охране лесов от огня и по тушению лесных пожаров возлагается на арендаторов, но четкого разграничения, что должен делать арендатор, а что — государство, в законодательстве нет. Другие силы, включая МЧС, могут привлекаться к тушению пожаров в этих лесах при чрезвычайных ситуациях на основе специальных соглашений (как правило, роль этих других сил в тушении лесных пожаров незначительна).

Леса на землях обороны и безопасности охраняют от пожаров и тушат Министерство обороны и подведомственное ему ФГАУ "Оборонлес" с филиалами. Другие силы, включая МЧС, могут привлекаться к тушению пожаров в этих лесах при чрезвычайных ситуациях на основе специальных соглашений.

Земли федеральных ООПТ (заповедников и нацпарков) и расположенные на них леса охраняют от пожаров и тушат администрации или дирекции этих ООПТ. Другие силы, включая МЧС, могут привлекаться к тушению пожаров в этих лесах при чрезвычайных ситуациях на основе специальных соглашений.

На остальных природных территориях охрану от пожаров обеспечивают региональные власти (в целом), органы местного самоуправления (в пределах своих территорий), собственники и пользователи (в пределах своих земельных участков). Организовывать тушение пожаров на этих территориях по закону должны органы государственной власти субъектов РФ, но фактически полномочия по организации тушения специальными соглашениями переданы МЧС России. Некоторые специфические особенности есть у охраны и тушения городских лесов и лесов на землях сельскохозяйственного назначения.

Торфяники с точки зрения ответственности за организацию охраны и тушения пожаров принципиально не отличаются от не торфяников. Кто должен охранять торфяник от огня и тушить возникающие на нем пожары — зависит от категории земли и статуса земельного участка.

Земли лесного фонда
назад к оглавлению

Примерно 69% территории Российской Федерации относится к землям лесного фонда (это не только леса — примерно четверть земель лесного фонда составляют так называемые нелесные земли, в основном это высокогорья, болота, тундры, некоторые водоемы и т.д.; с точки зрения ответственности за охрану от пожаров это не важно). Кто должен охранять и тушить эти земли — определяется в первую очередь Лесным кодексом Российской Федерации и в целом лесным законодательством.

Земли лесного фонда по закону могут принадлежать только Российской Федерации. Тут есть два нюанса. Во-первых, на государственный кадастровый учет поставлено чуть больше четверти этих земель, поэтому в каких-то случаях могут быть разночтения, к какой категории относится тот или иной участок, и, соответственно, кто должен его охранять и тушить. Во-вторых, те, что поставлены, часто поставлены криво — в границы земель лесного фонда могут попадать, например, поселки, границы земельных участков разных категорий могут наползать друг на друга, и т.д. — это тоже может вести к разночтениям. Но в большинстве случаев границы земель лесного фонда в достаточной мере ясны, чтобы понять, чей пожар и кому его надо тушить.

Часть полномочий Российской Федерации по управлению лесами (и вообще землями лесного фонда) передана субъектам Российской Федерации, в том числе полномочия по охране лесов, государственному пожарному надзору в лесах, осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров (за исключением выполнения взрывных работ и работ по искусственному вызыванию осадков. связанных с тушением пожаров). Полномочия одинаковым образом переданы всем субъектам РФ, на территории которых есть земли лесного фонда и расположенные на них леса. На выполнение этих полномочий из федерального бюджета ежегодно выделяются деньги — лесные субвенции, размер которых для каждого региона определяется специальным приложением к закону о федеральном бюджете. До пяти процентов от общей суммы лесных субвенций разрешается оставлять в виде нераспределенного резерва — этот резерв обычно расходуется при чрезвычайных ситуациях, но пяти процентов, разумеется, хватает очень ненадолго. Сверх субвенций, регионам выделяются не очень большие дополнительные деньги, сейчас — в рамках нацпроекта "Экология", на приобретение лесопожарной техники и оборудования. Сейчас на охрану лесов от пожаров и на приобретение новой лесопожарной и лесохозяйственной техники регионам выделяется примерно по десять миллиардов рублей в год. По разным оценкам, в масштабах страны это примерно в 4-10 раз меньше, чем необходимо для обеспечения приемлемого уровня охраны лесов от пожаров.

Исполнение субъектами РФ переданных им лесных полномочий (в том числе по охране лесов от пожаров) контролирует Федеральное агентство лесного хозяйства — Рослесхоз, входящее в систему Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Рослесхозу подчиняется федеральное бюджетное учреждение Авиалесоохрана, которое фактически выполняет большинство функций Рослесхоза, связанных с лесными пожарами, является оператором системы дистанционного мониторинга пожаров ИСДМ-Рослесхоз, обеспечивает обучение специалистов по тушению пожаров, и т.д. В состав ФБУ "Авиалесоохрана" входит федеральный резерв парашютно-десантной пожарной службы — примерно 750 человек, которые в определенных случаях помогают регионам справиться с тяжелыми лесными пожарами.

Непосредственно охрану лесов от пожаров и тушение пожаров обеспечивают специализированные организации, учрежденные органами государственной власти субъектов РФ — они могут называться, например, лесопожарными центрами соответствующего региона, но могут и как-нибудь иначе (общих требований к структуре и названиям этих организаций нет — в Лесном кодексе сказано лишь, что это могут быть государственные бюджетные или автономные учреждения).

Лесные участки из состава земель лесного фонда могут быть переданы в аренду или постоянное (бессрочное) пользование для разных видов использования лесов, по площади — в основном для заготовки древесины. В аренду лесные участки передаются разнообразным коммерческим структурам, в постоянное (бессрочное) пользование — например, исправительно-трудовым учреждениям для заготовки древесины, научным или образовательным организациям — для научно-исследовательской и образовательной деятельности, и т.д. В некоторых случаях могут быть и другие формы предоставления лесных участков в пользование.

По действующему лесному законодательству те, кому лесные участки предоставлены в пользование — арендаторы, постоянные (бессрочные) пользователи, и т.д. — тушить пожары не обязаны, но обязаны "в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара". Поскольку фактически тушение лесного пожара в основном представляет собой принятие всех возможных мер по недопущению его распространения — грань между тем, что лесопользователь обязан и что не обязан делать по тушению пожара, весьма условна. Нет и ясности, за чей счет он должен это делать, и должно ли государство ему как-то компенсировать расходы на тушение (в разных регионах это понимается по-разному).

Кроме того, на тех, кому предоставлены в пользование лесные участки, по Лесному кодексу возлагается противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Сколько и каких средств предупреждения и тушения лесных пожаров (тракторов, катеров, цистерн, автомобилей, бензопил, мотопомп и т.д.), определяется специальным приказом Минприроды для разных размеров лесных участков и разных видов использования лесов.

Один лесной участок может быть предоставлен разным лицам для разных видов использования лесов, или разные лесные участки, предоставленные для разных видов использования, могут пересекаться друг с другом (например, участки, арендуемые для заготовки древесины, для эксплуатации линейных объектов, для охотничьего хозяйства и т.д.). Как в такой ситуации делится ответственность за меры пожарной безопасности между разными арендаторами, действующее лесное законодательство не определяет.

Леса на землях лесного фонда делятся на разные зоны по тому, какие силы преимущественно используются для охраны их от пожаров: наземного обнаружения и тушения, лесоавиационных работ, и в пределах последней — так называемые зоны контроля лесных пожаров. Зоны контроля лесных пожаров устанавливаются органами исполнительной власти "в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях" — но конкретных критериев труднодоступности и удаленности в действующем законодательстве нет. По состоянию на конец 2019 года на зоны контроля лесных пожаров приходилось около половины (52%) земель лесного фонда. По действующим Правилам тушения лесных пожаров, в зонах контроля разрешается пожар не тушить, если он не представляет угрозы населенным пунктам, объектам экономики, и если прогнозируемые затраты на тушение превышают вред, который он может причинить. Решение об отказе от тушения могут принимать региональные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Поскольку пожары-отказники могут действовать долго (иногда месяцами), реально предсказать вред, который они причинят, часто бывает невозможно — поэтому фактически решения принимаются в произвольном порядке. Ответственность за вред, который будет причинен пожаром-отказником в результате неправомерного принятия решения об отказе от тушения, действующим законодательством в явном виде не определена.

При определенных условиях лесной пожар начинает считаться чрезвычайной ситуацией. ЧС минимального уровня (муниципального характера) возникает, если пожар (кроме пожаров-отказников в зоне контроля) в течение более чем трех суток с момента обнаружения остается не локализованным, и его площадь превышает 25 га в зоне наземной охраны или 200 га в зоне авиационной охраны, или если пожар любой площади остается нелокализованным в течение пяти суток в пятикилометровой зоне вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, или если на тушение пожаров привлечено более половины сил и средств, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующего лесничества, и планового резерва. Решение о введении режима ЧС этого уровня принимается руководителем органа местного самоуправления. Для ЧС более высокого уровня есть свои критерии и свои правила введения. Если принято решение о введении режима ЧС, в действие вступают нормы законодательства о чрезвычайных ситуациях, и, соответственно, привлекаться силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Подразделения пожарной охраны к тушению лесных пожаров в таких ситуациях привлекаются на основании специальных соглашений между МЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии с планами тушения лесных пожаров по лесничествам и сводными планами тушения лесных пожаров по субъектам РФ. Привлечение подразделений пожарной охраны сверх этих соглашений и планов допускается по решениям региональных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Привлечение сил пожарной охраны к тушению лесных пожаров, не являющихся чрезвычайными ситуациями, в явном виде действующим законодательством не предусматривается.

Лесной кодекс предусматривает возможность изъятия у субъектов РФ переданных им лесных полномочий в случае неудовлетворительного их исполнения. Однако, с того времени, когда эти полномочия были переданы (с 1 января 2007 года), эта мера ни разу не применялась.

Леса на землях обороны и безопасности
назад к оглавлению

Действующее законодательство предусматривает существование лесов на землях обороны и безопасности — на их долю приходится примерно 0,3% территории Российской Федерации, или примерно 0,5% российских лесов. Эти леса находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, а непосредственно за управление ими и за охрану их от пожаров отвечает федеральное государственное автономное учреждение "Управление лесного хозяйства" Минобороны — ФГАУ "Оборонлес". В состав ФГАУ "Оборонлес" входят 39 филиалов, которые как раз и отвечают за охрану лесов и за тушение пожаров в лесах на землях обороны и безопасности.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром на землях обороны и безопасности, к ликвидации ЧС могут привлекаться подразделения пожарной охраны — также на основании специального соглашения, заключенного между МЧС и Минобороны, и также в соответствии с планами тушения лесных пожаров.

Леса и земли особо охраняемых природных территорий
назад к оглавлению

Действующее законодательство разделяет понятия "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях" и "леса на землях особо охраняемых природных территорий". Первое значительно шире — например, леса могут располагаться на особо охраняемых природных территориях (например, в границах региональных заказников или памятников природы) — но при этом на землях лесного фонда. В последнем случае с точки зрения тушения лесных пожаров они не отличаются (или почти не отличаются) от обычных лесов на землях лесного фонда.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий различий между лесами и не лесами в отношении охраны от пожаров нет. Земли ООПТ могут находиться в разной собственности, но с точки зрения охраны от пожаров отдельную группу со своими особенностями составляют земли федеральных ООПТ — заповедников и национальных парков. У этих особо охраняемых природных территорий есть свои администрации (иногда — объединенные на несколько относительно близко расположенных ООПТ), которые и отвечают в полной мере за охрану этих территорий от пожаров, и за организацию их тушения. На официально учтенные земли федеральных ООПТ приходится примерно 1,4% территории Российской Федерации, но есть земли, которые должны быть переведены в эту категорию, но пока не переведены (например, в случае с недавно созданными федеральными ООПТ).

К тушению пожаров в заповедниках и национальных парках на основании специальных соглашений могут привлекаться силы федерального резерва парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана". В случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром на землях федеральной особо охраняемой природной территории, к ликвидации ЧС могут привлекаться подразделения пожарной охраны на основании специального соглашения, заключенного между МЧС и Минприроды России, и также в соответствии с планами тушения лесных пожаров.

Природные территории в населенных пунктах
назад к оглавлению

За обеспечение мер пожарной безопасности в населенных пунктах отвечают органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления этих населенных пунктов.

С тушением пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, ситуация следующая. Согласно федеральному закону "О пожарной безопасности", организация тушения пожаров в населенных пунктах (за некоторыми исключениями, в целом не относящимися к природным территориям в этих населенных пунктах) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах — к полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Соглашениями между субъектами РФ и МЧС полномочия по организации тушения пожаров переданы МЧС (в настоящее время происходит перезаключение таких соглашений). Но в Положении об МЧС, утвержденном указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868, соответствующие функции не прописаны — это создает некоторую неопределенность.

Несмотря на эту неопределенность, в целом за тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах и на других природных территориях на землях населенных пунктов, отвечает МЧС.

Леса на землях сельскохозяйственного назначения
назад к оглавлению

В настоящее время у лесов на землях сельскохозяйственного назначения ясного правового статуса нет. В конце 2018 года в Лесной кодекс РФ была включена новая статья 123 "Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения" (вступила в силу 1 июля 2019 года). Однако, предусмотренный этой статьей подзаконный акт — "Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", который должен быть утвержден Правительством РФ, до настоящего времени не утвержден. В январе 2020 года Президент РФ поручил Правительству РФ принять меры, направленные на установление этих "Особенностей …", предусмотрев возможность существования этих лесов и пользования ими без необходимости изменения собственности и категории земель, с докладом об исполнении до 30 апреля 2020 года. Скорее всего, в установленный срок это поручение выполнено не будет, и в течение как минимум большей части пожароопасного сезона 2020 года правовой статус лесов на землях сельскохозяйственного назначения так и останется неясным. Соответственно, не будет и полной ясности по поводу того, кто отвечает за охрану этих лесов от пожаров и за тушение пожаров в них.

Согласно действующей редакции Лесного кодекса РФ (ч.5 ст.51 — "Охрана лесов от пожаров") не рассматривает пожары в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, как лесные пожары. Соответственно, действующим лесным законодательством не определяются какие бы то ни было специальные меры пожарной безопасности, относящиеся к этим лесам, какие бы то ни было специальные требования, относящиеся к их тушению. Отсутствуют также какие бы то ни было критерии и правила введения режима чрезвычайной ситуации в случае пожаров в таких лесах.

Более того — действующее законодательство стимулирует собственников и пользователей земельных участков, на которых располагаются эти леса, к их уничтожению путем выжигания. За сам факт существования такого леса собственник или пользователь может быть подвергнут штрафу в размере до семисот тысяч рублей, а земельный участок, на котором растет лес, может быть принудительно изъят (целиком, а не только занятая лесом часть). Во избежание штрафов и изъятия земель их собственники и пользователи нередко прибегают к выжиганию неиспользуемых участков с целью уничтожения молодых деревьев и кустарников. Эти выжигания являются одной из наиболее значимых причин весенних ландшафтных пожаров, которые часто переходят на "официальные" леса, осушенные торфяники и брошенные торфяные месторождения, населенные пункты и объекты инфраструктуры. Подробнее об этом можно прочитать здесь:

В остальном ответственность за обеспечение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, распределяется так же, как и на остальных природных территориях (смотрите следующий раздел).

Остальные природные территории
назад к оглавлению

На остальных природных территориях действуют общие нормы пожарной безопасности и общие положения действующего законодательства о тушении пожаров, не привязанные к каким-либо специальным категориям земель и объектов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники и пользователи земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. Согласно статье 21 Федерального закона "О пожарной безопасности", меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. В целом организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Иными словами, в целом за обеспечение пожарной безопасности на природных территориях, кроме федеральных ООПТ, лесов на землях лесного фонда, обороны и безопасности, отвечают региональные власти; конкретно за пожарную безопасность на природных территориях в границах районов и поселений (за теми же исключениями) отвечают администрации этих районов и поселений; за пожарную безопасность на своих участках, если природные территории находятся в чьей-то собственности, отвечают собственники.

С тушением пожаров ситуация более сложная. Согласно федеральному закону "О пожарной безопасности", за организацию тушения пожаров силами государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров и некоторых других, не относящихся к природным территориям), отвечают органы государственной власти субъектов РФ. Однако, на практике между субъектами РФ и МЧС заключаются соглашения, по которым регионы передают этому министерству часть своих полномочий по защите населения и территорий от ЧС и ликвидации их. Соглашения типовые, и предусматривают передачу МЧС полномочий, в числе прочего, по организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы (за соответствующими исключениями, о которых говорится выше). Передаваемые в рамках этих соглашений полномочия по тушению пожаров финансируются за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ — то есть МЧС должно организовать тушение, а субъект РФ должен оплатить понесенные при этом расходы. В настоящее время происходит переутверждение этих соглашений (на сайте МЧС находится подборка ранее заключенных соглашений, но, к сожалению, в основном это уже не действующие версии).

Торфяные пожары
назад к оглавлению

У охраны торфяников (включая осушенные торфяники, а также действующие, выработанные и заброшенные торфяные месторождения) и у тушения торфяных пожаров есть множество своих организационных и технических особенностей. Однако, с точки зрения ответственности за обеспечение пожарной безопасности и тушения пожаров торфяники принципиально не отличаются от остальных территорий, и все вышеизложенное относится к ним в той же мере, что и к лесам и к другим природным территориям.

Кто должен охранять торфяник от огня и тушить возникающие на нем пожары — зависит в первую очередь от категории земли и статуса земельного участка, на котором этот торфяник находится. В частности, если он находится на землях лесного фонда — то за него отвечают органы управления лесами, а охраняют и тушат подведомственные им организации; если в лесах на землях обороны и безопасности — то за него отвечает Минобороны, а охраняют и тушат подведомственные ему организации; если на землях сельскохозяйственного назначения или запаса — то за него отвечают региональные и муниципальные власти и, если есть, собственники земли, организует тушение пожаров МЧС, а тушат подразделения государственной противопожарной службы.

Самолеты-танкеры, вызывание дождей, взрывные работы
назад к оглавлению

Некоторые специальные работы по тушению лесных пожаров выполняются только конкретными федеральными органами и их подразделениями — в каких-то случаях потому, что этого требует законодательство, в каких-то — потому, что только у них есть соответствующая техника.

Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ, полномочия по осуществлению двух видов работ, связанных с тушением лесных пожаров, не переданы органам государственной власти субъектов РФ: по выполнению взрывных работ и по искусственному вызыванию осадков. Эти полномочия сохранены за федеральным уровнем, и фактически их выполняет подведомственное Рослесхозу федеральное бюджетное учреждение "Авиалесоохрана". Эти виды работ имеют ограниченное распространение, и применяются только в отдельных исключительных случаях — в основном из-за дороговизны и жестких ограничений по технике безопасности.

В отдельных случаях к тушению лесных пожаров привлекаются самолеты-танкеры Бе-200 и Ил-76, способные сбрасывать на кромки пожара до 12 или до 42 тонн воды или иной огнегасящей жидкости за раз. Органы управления лесами и подведомственные им организации не располагают самолетами этих типов — из причастных к тушению лесных пожаров в России ведомств эти самолеты есть только в МЧС и Минобороны. Самолеты-танкеры — это вспомогательное средство тушения лесных пожаров, которое может быть эффективным только при определенных (не очень частых) условиях и при постоянном грамотном взаимодействии между их экипажами и теми, кто тушит пожар на земле. Без такого взаимодействия, с помощью одних только самолетов-танкеров, потушить леснойпожар практически невозможно (достоверно такие случаи в истории охраны российских лесов от пожаров неизвестны). При крупномасштабных ЧС, связанных с лесными пожарами, самолеты-танкеры могут помочь сдержать распространение огня на отдельных критически важных направлениях — но в целом на развитие такой ЧС повлиять сколько-нибудь существенным образом они не могут. Для тушения торфяных пожаров самолеты-танкеры практически непригодны. В целом использование самолетов этих типов имеет скорее психологическое (для успокоения граждан), чем лесоохранительное значение.

Основные законы и правила
назад к оглавлению

(федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ)

(федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ)

(федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ)

(федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ)

(постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417)

(постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390)

(приказ Минприроды России от 8 июля 2014 года № 313)

(приказ Минприроды России от 27 августа 2019 года № 580)

(распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2019 года № 1605-р)

(приказ Минприроды России от 6 сентября 2016 года № 457)

(приказ МЧС РФ от 21 ноября 2008 года № 714)

(приказ Минприроды России от 5 мая 2016 года № 227)

(приказ Рослесхоза от 5 июля 2011 года № 287)

(постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281)

(приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161)

(приказ Минприроды России от 23 июня 2014 года № 276)

(приказ Минприроды России от 22 июля 2014 года № 331)

(постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года № 377)

(приказ Минприроды России от 16 декабря 2013 года № 591)

(постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года № 378)

(постановление Правительства РФ от 5 мая 2011 года № 344)

(постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года № 376)

(приказ Минприроды России от 15 ноября 2016 года № 597)

(приказ Рослесхоза от 16 февраля 2011 года № 26)

(постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 года № 687)

(приказ Минприроды России от 5 декабря 2014 года № 540)

(приказ Рослесхоза от 29 мая 2012 года № 226)

(приказ Рослесхоза от 28 мая 2012 года № 217)

(приказ Рослесхоза от 28 мая 2012 года № 218)

(письмо Рослесхоза от 29 октября 2018 года № НК-09-54/18008)

назад к оглавлению

Источник: www.forestforum.ru.postman.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.