Эффективное природопользование на предприятии


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева

Кафедра менеджмента

РЕФЕРАТ

На тему: «Управление природопользованием»

АСТАНА — 2004

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

I Цели и задачи управления природопользованием…………………………..4

1.1 Цели и организационные основы управления природопользованием..4

1.2 Основные направления развития управления природопользованием…7

II Методы, используемые в процессе управления природопользованием…..9

III Особенности формирования информационной базы для управления процессами в эколого-экономических системах……………………………13

Заключение…………………………………………………………………….19

Список литературы……………………………………………………………20


Введение

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

Природопользование – это одно из самых сложных объектов управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

Предметом рассмотрения является управление природопользованием.

Цели данной работы – раскрытие методологических основ управления природопользованием, изучение целей, задач и методов управления природопользования, а также специфики формирования информационной базы для управления природопользованием.

В работе также рассмотрена проблема оптимизации управленческих решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения.

I Цели и задачи управления природопользованием

1.1 Цели и организационные основы управления природопользованием

Цель управления природопользованием — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.


Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управле­ния, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуата­цией природных ресурсов.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ре­сурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-техниче­ских и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рациональ­ного использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального исполь­зования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач:

· осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

· разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области;


· государственный контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

· подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

· разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экономических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

· осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при раз­работке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проек­тов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздейст­вие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

· совместно с территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;


· руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;

· распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

· планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсужде­ния крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями приро­доохранительного законодательства, приостанавливать работу промышлен­ных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использо­ванию природных ресурсов.


Решения комитетов по охране природы, принимаемые в пределах их ком­петенции, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями.

1.2 Основные направления развития управления природопользованием

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:

· снижение загрязнения окружающей среды;

· сокращение потребления природных ресурсов;

· не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

· формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

· эффективное использование первичного природного сырья;

· создание экономических условий для предпринимателей;

· международное сотрудничество.

От сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья.


рвый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

* государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

* прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);


Источник: mirznanii.com

Тема 12. Основы организации и внедрения экологического менеджмента

12.1. Управление природоохранной деятельностью на предприятии. Экологическая служба предприятия.

12.2. Международные и национальные стандарты системы управления окружающей средой.

Экология является одним из тех аспектов деятельности, как от­дельного человека, так и организации, стран и мирового сообщества в целом, которые не могут решаться в отрыве от общих мировых тен­денций и требований. Экономический рост, развитие систем жизне­деятельности человека требуют особого внимания к потреблению при­родных ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Сегодня очевидным становиться тот факт, что игнорирование компаниями требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования ресурсов в конечном итоге приводит к неконкурентной способности продукции, услуг и компании в целом.

Низкий экологический имидж компаний все чаще становится барьером для их выхода на внешний рынок. Потребители отдают предпочтение экологически чистой продукции, изготовленной на экологичных предприятиях. Эти предприятия в хозяйственной деятель­ности предотвращают загрязнение окружающей среды, применяют экологически чистое сырье, совершенствуют технологии и продукты, в результате чего способствуют эффективному использованию и вос­становлению ресурсов. Именно такие предприятия можно назвать экологичными.


Устойчивое развитие предприятий и улучшение их конкурент­ной способности требует комплексного решения экологических задач. Этот подход предполагает кардинальный переход от борьбы с послед­ствиями вредного воздействия на окружающую среду к предотвращению этих воздействий, минимизации наносимого окружающей среде ущерба, вовлечению в перера­ботку ранее накопленных в окружающей среде отходов с использова­нием экологически безопасных способов.

Все перечисленные выше аспекты прямо или косвенно связаны с регулированием взаимосвязей между обществом и природой, т. е. управлением, с одной стороны – экономическими и социальными про­цессами, включая использование природных ресурсов, а с другой – характером и состоянием природной среды. Подобное управление можно определить в самом общем виде как экологиче­ский менеджмент.

В расширенном толковании, экологический менеджмент – управление взаимодействием общества и природы на основе исполь­зования экономических, административных, социальных, технологи­ческих и информационных факторов с целью достижения состояния качества природной среды, обеспечивающего возможность устойчи­вого развития общества и природы.

Таким образом, экологический менеджмент на уровне предпри­ятий относится к уровню управления, на котором определяются тех­ногенные и антропогенные воздействия на окружающую среду.




На этом уровне экологический менеджмент направлен, главным образом, на:

1. Контроль за выполнением природоохранного законодательства, экологических нормативов, квот.

2. Контроль экологических последствий природопользования и производства продукции.

3. Обеспечение совершенствования технологии производства в части уменьшения ее аварийности, степени технологического риска, энерго- и материалоемкости, количества и токсичности выбросов.

4. Экологизацию производства за счет использования отходов од­них предприятий в качестве ресурсов других.

5.Введение ограничений на размещение и функционирования производств, могущие оказать отрицательные экологические послед­ствия на природу и здоровье населения.

6.Организацию системы сбора оперативной информации адекватной реальной экологической обстановке.

Экологический менеджмент следует рассматривать как неотъ­емлемую часть общей системы управления предприятием. Очевидно, что бесконтрольное использование природных ресурсов приводит к разрушительным для общества экономическим, социальным и эколо­гическим последствиям. Поэтому современные предприятия должны постоянно реагировать на изменяющиеся требования охраны окру­жающей среды и обеспечить непрерывное совершенствование систе­мы экологического менеджмента.

Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия. В настоящее время эти службы обеспечивают практическое осуществление на предприятиях природоохранной политики, основанной на эффектив­ном использовании природных ресурсов и соблюдении установлен­ных лимитов выброса загрязняющих веществ в природную среду, а также контроль за осуществлением природоохранной деятельности внутренними подразделениями предприятий.


Задачами экологических служб предприятий являются: 1) сбор текущей экологической информации; 2) контроль за экологической отчетностью внутренних подразделений предприятий; 3) разработка и реализация экологических программ предприятий по целенаправ­ленной перестройке технико-технологических процессов с учетом экологических требований; 4) контроль за осуществлением природо­охранной деятельности.

Природоохранная деятельность предпри­ятий не может быть эффективной, если она осуществляется лишь одним, хотя и специализированным структурным подразделением. Наибольший результат достигается тогда, когда в охране окру­жающей среды и рациональном использовании природных ресур­сов участвуют все службы и подразделения предприятий с учетом их специфики на производстве. При этом служба охраны окру­жающей среды играет роль главного органа, координирующего деятельность всех других подразделений.

Отметим основные направления деятельности природоохранной службы на предприятии:

1) формирование экологически и гигиенически обоснованных требований к выпускаемой продукции и контроль за их соблюдением, экологическая экспертиза продукции. На любую продукцию, выпускаемую предприятием, должны быть разработаны отраслевые стандарты, гарантирующие экологическую безопасность использования выпускаемой продукции;

2) контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам. При этом особое внимание
уделяется количественным и качественным показателям природо-­
пользования – удельным показателям расхода сырья и энергоресурсов
на единицу выпускаемой продукции. Экологическая служба участвует
в стандартизации норм природопотребления, параметров технологических процессов и выбросов отходов (в проведении экологической
экспертизы);

3) контроль за выполнением мероприятий по внедрению малоотходных технологий, систем повторного и оборотного водоснабжения;

4) организация контроля за количественным и качественным со­ставом твердых, жидких, газообразных технологических отходов, изучение их влияния на качество природной среды, а также на эффек­тивность работы сооружений очистки выбросов и сбросов;

5) участие в разработке и согласовании норм ПДВ и ПДС, пла­нирование природоохранных мероприятий по их достижению, со­ставление календарного плана проведения природоохранных меро­приятий производственными подразделениями и контроль за их вы­полнением;

6) учет затрат на природоохранную деятельность и анализ эффек­тивности их использования, подготовка статистической отчетности по установленным формам.

Деятельность природоохранных служб должна осуществляться в тесном контакте с местными органами власти и управления, а также с кон­тролирующими органами Министерства природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Республики Беларусь. Предприятия различных отраслей и мощностей имеют свои специфические особенности и ус­ловия функционирования, что предопределяет структуру природо­охранных служб.

Факторы, влияющие на организационную структуру службы, можно условно разделить на отраслевые, региональные и внутрипроизводственные.

На малом предприятии обычно функции менеджмента по экологическим вопросам принимает и выполняет сам владелец предприятия, который принимает и все другие решения.

На средних предприятиях (с числом сотрудников до 300-350 человек) обязанности инженера-эколога возлагаются в качестве дополнительной нагрузки, как правило, на руководителей разного уровня, которые независимо от наличия или отсутствия экологической подготовки должны иметь высшее техническое образование и опыт работы на предприятии, поскольку им приходится сотрудничать по вопросам охраны окружающей среды с руководителями различных производств. В некоторых случаях ответственность за состояние природоохранной деятельности на предприятии возлагается на специалиста отдела охраны труда и техники безопасности.

Крупные предприятия создают специальные экологические службы.

Природоохранная служба должна подчиняться главному инженеру или директору предприятия. В этом случае ее указания и предписания будут приниматься к исполнению руководителями всех без исключе­ния подразделений. Количественный и качественный (профессио­нальный) состав службы зависит от характера производства (ресурсо­добывающее, ресурсоперерабатывающее, ресурсопотребляющее) и его воздействия на окружающую среду, мощности предприятия, его расположения и т. д. Штаты служб комплектуются из инженерно-технических работников разных специальностей: экологов, химиков, инженеров, технологов, экономистов, энергетиков и др.

Один из вариантов структуры природоохранной службы представлен на рис. 12.1.

Директор
Начальник ПО службы
Сектор охраны почвы
Сектор охраны водных ресурсов
Сектор охраны атмо- сферного воздуха
Технологи-ческий сектор
Эконо-мический сектор
Сектор лабораторного контроля

Рис. 12.1 – Структура природоохранной службы

 

Создание природоохранных секторов обусловлено разделением экологической деятельности по сферам природопользования. Наличие сектора охраны почв целесообразно, прежде всего, на предприятиях добывающих и перерабатывающих отраслей экономики, т. е. там, где необходима рекультивация земель, и в случаях, когда основной тех­нологический процесс, связанный с использованием земли, чреват за­грязнением почвы.

Сектор охраны водных ресурсов контролирует эффективность работы локальной системы очистки сточных вод, соблюдение норм ПДС, принимает участие в создании систем оборотного водоснабжения.

Функции сектора охраны атмосферного воздуха: контроль за выбросами в атмосферу и за источниками ее загрязнения. Результаты контроля составляют содержание первичной отчетности (форма ПОД-1 предприятия).

Технологический сектор контролирует производительность и интенсивность технологических процессов, источников загрязнения, а также норм расходования энергоресурсов и сырья, разрабатывает задания технологическим службам предприятия по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий, принимает участие в решении использования вторичных отходов.

Важным условием эффективности экологической деятельности предприятия является объективная оценка качества природной среды, оценка характеристик воздействующих на нее факторов. Такие оценки проводятся на основе лабораторного контроля. Данные лабораторных исследований специалисты используют для учета и контроля источников загрязнения и оценки воздействия данного предприятия на окружающую среду. Вопросами эффективности внедряемых природоохранных мероприятий занимается экономический сектор.

Деятельность природоохранной службы должна строиться на основе строжайшего соблюдения природоохранного законодательства. Например, руководитель службы может дать распоряжение о приостановке и даже полной остановке работы агрегата или участка, если допускается превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, воздушном бассейне или на самом предприятии.

Для гласности работы отдела на предприятии должна собираться информация, которая ежемесячно отражала бы санитарное состояние цехов, служб и эффективного использования природоохранных объектов.

В последнее время, в связи с ростом актуальности вопросов расширения рынков сбыта своей продукции и выхода на внешние рынки предприятиями проводятся работы по созданию экологического менеджмента, соответствующего требованиям международных стандартов серии ИСО 14000.

Эти системы позволяют обеспечить экологическую безопасность предприятия и выпускаемой продукции и создают условия для:

— осуществления контроля за природоохранной деятельностью предприятия и постоянному ее улучшению;

— уменьшения загрязнения окружающей среды;

— снижения потребления ресурсов и образования отходов;

— снижения опасности возникновения аварий и аварийных ситуаций;

— обеспечения соответствия природоохранной деятельности предприятия требованиям законодательных актов и нормативных документов.

С появлением необходимости координировать работы, связанные с внедрением экологического менеджмента, как показывает опыт, целесообразно в структуре экологической службы создать отдел СУОС.

Возможный вариант современной структуры экологической службы предприятия представлен на рис.12.2.

Директор предприятия
Отдел ООС
Промышленно-санитарная лаборатория (качество сбрасываемых, сточных и ливневых вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, контроль воздуха рабочей зоны, физических факторов и т.д.)
Технологическая группа (осуществляет производственный экологический контроль на объектах организации, включая проектирование, производство на протяжении жизненного цикла и хозяйственную деятельность, в т.ч. подрядчиков и арендаторов)
  Группа СУОС

 

 

Рисунок 12.2. – Структура экологической службы предприятия, включая СУОС

 

Включение группы СУОС в состав экологической службы предприятия позволяет реализовать интегрированный подход к экологическому управлению и сбалансировать экономические и экологические цели предприятия.

 

 

Источник: studopedia.su

На правах рукописи

Тараруев Владимир Викторович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством:

экономика природопользования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2012

Диссертация выполнена в Губкинском институте (филиале)
ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Шанин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Анопченко Татьяна Юрьевна

кандидат экономических наук, доцент

Ревунов Роман Вадимович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится «10» апреля 2012 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону,
ул. Пушкинская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан «7» марта 2012 г. и размещен на сайтах Южного федерального университета: и Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный
совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь

диссертационного совета Каширина С.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие и экономический рост предприятий горнодобывающего комплекса России связан с реализацией новых инвестиционных и производственных проектов различной степени технологической сложности и природохозяйственной направленности. При разработке этих проектов главным образом рассматриваются экономические показатели и технологические параметры. Однако, экономический рост горнодобывающего комплекса, использующего высокопроизводительные, энергонасыщенные производства техногенного характера, сопряжен с повышением нагрузки на окружающую среду. В настоящий момент времени следует констатировать, что влияние экологического фактора на рост производства в основном ограничивается констатацией текущего состояния ситуации.

В этой связи на первый план выступает проблема идентификации и управления экологическими факторами, для решения которой необходим современный инструментарий оценки экономической эффективности природопользования. При этом важно учесть два взаимосвязанных аспекта: экономический и экологический, поскольку экономический рост непременно приводит к повышению нагрузки на окружающую среду. Таким образом, решение эколого-экономических проблем в зонах функционирования горнодобывающих комплексов представляется важным и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теоретической и практической основ, направленных на решение экологических проблем внесли: Голицын А.Н., Лаптев И.Д., Мирзаев Г.Г., Певзнер М.Е., Порфирьева Б.Н., Томаков П.И., Хачатуров Т.С.1, а так же западные ученые: Дюбо Р., Портер М., Уорд Б.2 Вопросы, посвящённые формированию механизма рационального природопользования, исследованы в работах: Бобылева С.Н., Когановича С.Я., Лукьянчикова Н.Н., Потравного И.М.3 Проблемы эколого-экономически устойчивого развития регионов нашли широкое освещение в трудах: Белик И.С., Бильчак В.С., Бородина А.И.4

Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к исследованию эколого-экономических проблем устойчивого развития общества внесли Колесников Ю.С., Лугачев М.И., Моисеев Н.Н., Овчинников В.Н., Пахомова Н.В., Тяглов С.Г., а также ряд зарубежных специалистов Габорд Д., Медоуз Д., Тинберген Я., Форрестер Д.5

Существенный вклад в развитие методов оценки экономической эффективности природопользования был сделан: Бабенко О.Б., Мочаловой Л.А., Мухаметшиным Р.З., Пашкевич Н.В., Сидоровой В.С., Яндыгановым Я.Я. и др.6

Вместе с тем, в современной научной литературе до настоящего времени остался ряд не решённых вопросов. В частности, инструментарный аппарат оценки эффективности природопользования не охватывает весь спектр результатов, получаемых при реализации разработанных проектов. В тоже время не достаточно широко рассматривается понятие «природоохранное мероприятие». Эти обстоятельства в совокупности с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы диссертационного исследования и формулировку целей с задачами.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом анализе и обосновании инструментария оценки экономической эффективности природопользования на предприятиях регионального горнодобывающего комплекса в рамках императивов экологизации производственного процесса. Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:

  • провести системный анализ экологических проблем и определить характер влияния экономического роста на окружающую природную среду;
  • изучить специфику эколого-экономических проблем региональных горнодобывающих комплексов и дать характеристику эколого-экономического состояния Белгородской области;
  • провести сравнительный анализ методических подходов к оценке эффективности природопользования на предприятиях горнодобывающего комплекса;
  • разработать экономические инструменты усиливающие мотивацию предприятий к развитию природосберегающих технологий;
  • сформулировать основные положения экономически эффективного природопользования и оптимизировать алгоритм оценки эколого-экономической эффективности производственных мероприятий на предприятиях горнодобывающего комплекса;
  • определить структурную модель экономически эффективного природопользования горнодобывающего комплекса.

Объектом исследования выступают горнодобывающие предприятия, занимающиеся разработкой железорудного бассейна КМА, расположенного в Белгородской области.

Предметом исследования служат инструментарий оценки экономической эффективности природопользования и алгоритм эколого-экономической оценки эффективности реализации производственных мероприятий.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных в области рационального природопользования, посвященные вопросам совершенствования инструментария оценки реализации эколого-экономических мероприятий. В работе использованы основополагающие положения, которые обеспечили возможность применения системного подхода к вопросу объединения экологической и экономической составляющих при разработке проектов природопользования на предприятиях регионального горнодобывающего комплекса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили программно-целевые и нормативно-правовые документы Российской Федерации; материалы государственных докладов; статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и Белгородской области; монографии, статьи научного и методического характера; официально публикуемые данные в периодических изданиях; аналитические обзоры и рейтинги отечественных и зарубежных агентств; отчётные материалы предприятий железорудной отрасли; электронные источники информации.

Информационной базой исследования послужили также опубликованные материалы конференций, семинаров и симпозиумов по проблемам совершенствования инструментария оценки экономической эффективности природопользования, а также собственные наблюдения, аналитические обобщения и наработки автора. Значительная часть этих эмпирических данных впервые проанализирована, обобщена, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в процессе диссертационного исследования.

Нормативно-правовая база исследования представлена рядом законодательных и нормативных документов Российской федерации и Белгородской области в сфере природопользования, регламентирующих производственную деятельность на предприятиях как по стране в целом, так и в горнодобывающей отрасли в частности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на положении, в соответствии с которым для обеспечения снижения антропогенной нагрузки горнодобывающего комплекса на окружающую среду система оценки экономической эффективности природопользования должна включать оценки не только отдельных элементов его производственно-технологического процесса (непосредственно связанные с воздействием на природу), а все компоненты его производства, начиная со стадии снабжения материалами и оборудованием процесса производства и заканчивая утилизацией отходов производства. Такой подход обеспечит интеграцию системы производственного управления, уже сложившегося на предприятии, и системы экологического управления, которое ещё находится на этапе становления.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Управление процессами природопользования в условиях экономического роста и связанного с ним увеличения производственных удельных отходов в расчёте на единицу добываемой горнорудной продукции, требует более тщательного подбора инструментария, направленного на устранение возможности возникновения цепных природных реакции, проявление которых является экологически и экономически неприемлемо. Правильная оценка экономической эффективности процесса природопользования позволяет создать нужные ориентиры, обеспечивающие рациональное и комплексное использование минеральных ресурсов, что снижает себестоимость и природоёмкость продукции, одновременно увеличивая фондоотдачу и уменьшая потери сырья.

2. Уровень экологической культуры сотрудников предприятия, включающей в себя всю совокупность ценностей, норм, привычек, адаптированных и интегрированных в ходе развития предприятия, в значительной степени определяет эффективность его стратегии природопользования, так как при принятии стратегических решений часто имеется обширное поле выбора для наиболее эффективного учета экологических факторов, использование которых во многом определяется системой ценностей менеджмента предприятия. Экологически мотивированное поведение персонала предприятия содействует становлению и развитию системы обеспечения экологически безопасного производства.

3. Современная система расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду учитывает только фактически оказанное влияние и использует, как правило, только карательные инструменты. Чтобы создать экономический стимул для применения технологий экологически менее опасного природопользования, предлагается использовать модифицирующий расчётный показатель, который обеспечит с учетом динамики массы отходообразования на предприятии увеличение или уменьшение суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

4. В результате авторского анализа эффективности основных природоохранных мероприятий, реализуемых на предприятиях горнодобывающего комплекса, выявлены упущения в экологической политике хозяйствующих субъектов, для устранения которых рекомендован комплекс инструментов, включающий внедрение контрольно-измерительных устройств и методик учёта потерь на всех этапах производственного процесса; мероприятия, направленные на повышение экологической культуры персонала предприятия; разработку производственной программы с учётом воздействия на деятельность предприятия внешних экологических факторов, а также внедрение комплексной системы утилизации отходов.

5. Наличие чётко выраженного алгоритма разработки природоохранного проекта, учитывающего весь перечень негативных и позитивных эффектов производственного процесса, способствует ресурсосбережению и позволяет предприятиям горнодобывающего комплекса стабильно развиваться в условиях конкурентной среды и управлять факторами экологических рисков, а также проводить превентивные мероприятия, устраняющие саму возможность возникновения негативных условий для функционирования предприятия.

6. Реализация эффективного природопользования на всех уровнях управления региональным горнодобывающим комплексом с учетом предложенного инструментария экономической оценки мероприятий природопользования на предприятиях горнодобывающего комплекса позволит, используя имеющиеся ресурсы, улучшать социальные, экономические и экологические показатели, прогнозировать и предотвращать негативные экологические последствия хозяйственной деятельности в регионе.

Научная новизна работы состоит в развитии и совершенствовании инструментария оценки экономической эффективности природопользования, направленного на экологизацию деятельности предприятий регионального горнодобывающего комплекса; разработке и обосновании модифицирующего показателя расчёта платы за его негативное воздействие на окружающую среду; построении алгоритма оценки эффективности производственных проектов на объектах природопользователя. Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. Уточнены основные факторы негативного воздействия на окружающую среду, обусловленные деятельностью горнодобывающих предприятий на различных стадиях производственного процесса, а именно: воздействия, приводящие к ухудшению состояния плодородия земель, условий произрастания растений и обитанию животных; изменение состояния и режима грунтовых вод; инфильтрация загрязненных или минеральных вод через дамбы и основания хвосто- и водохранилищ; вынос и осаждение продуктов эрозии нарушенных земель; подтопление и заболачивание участков земель при деформации земной поверхности в зоне подземных горных работ; ухудшение качества и режима поверхностных водоемов и водостоков, что позволяет в полной мере реализовывать не только экологический, но и экономический потенциал регионального горнодобывающего комплекса (в отличие от уже имеющихся научных работ: Певзнер М.Е., Томаков П.И.7).

2. Идентифицированы основные полезные результаты, которые могут быть достигнуты в процессе осуществления эффективного природопользования. В их числе: сокращение объемов экологического ущерба; снижение объемов потребления; экономические результаты (прирост прибыли, снижение затрат на производство и т.д.); предотвращаемый ущерб, обусловленный недопущением аварий на промышленных объектах; уменьшение спроса на продукцию в смежных отраслях, производства которых оказывают вредное воздействие на окружающую среду, путём внедрения энерго-, ресурсосберегающих технологий; укрепление благоприятного имиджа предприятия, а также социальные результаты (увеличение рождаемости и продолжительности жизни, снижение уровня смертности и заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха и др.), что позволит более точно рассчитать показатели эффективности (в отличие от уже имеющихся научных работ: Абржина Л.Л., Копытова А.И. 8).

3. Сформулированы основные критерии, которым должна соответствовать современная методика оценки эффективности природопользования в целях становления эколого-экономической компоненты развития предприятия, а именно: учитывать не только экономические показатели эффективности, но и взаимосвязи между различными видами показателей; оперативно учитывать изменения в законодательстве; обеспечивать унификацию показателей оценки и охватывать максимально возможное количество положительных и негативных эффектов (в отличие от уже имеющихся научных работ: Душин А.В., Игнатьева Н.М., Мухметшин Р.З9)

4. Предложен и обоснован экономический инструмент, позволяющий более эффективно стимулировать уменьшение отходообразования, принципиальное отличие которого состоит в том, чтобы для предприятий с эффективной системой природопользования создать более благоприятные условия (ввиду сокращения платежей) для дальнейшего совершенствования природосберегающих технологий, а у «неэффективных» появились бы дополнительные расходы. Их сокращение требует более рационального отношения к природе, то есть сокращения вредного воздействия на окружающую среду (в отличие от существующей системы стимулов в современной системе расчёта платежей за негативное воздействие на окружающую среду10, которая в своей основе имеет только карательные инструменты).

5. Идентифицированы факторы, способствующие повышению эффективности оценки природопользования: обоснована необходимость оценки человеческого фактора как главного источника возникновения рисков и регулярного мониторинга нормативных актов природоохранного законодательства (основного инструмента регламентирующего деятельность хозяйствующих субъектов), с учётом которых разработан и детально описан алгоритм эколого-экономической оценки эффективности планируемых производственных проектов на объектах природопользователя, что позволяет в полной мере раскрыть и реализовать резервы экономического роста предприятия (в отличие от уже имеющихся научных работ: Бородин А.И., Боярко Г.Ю. Тяглова С.Г. 11).

6. Предложена структурная модель экономически эффективного природопользования горнодобывающего комплекса, которая отражает весь комплекс протекающих на территории региона природоохранных мероприятий с учетом оценки состава и характера взаимосвязей между производственными структурами горнодобывающего комплекса, что позволяет дать количественную характеристику параметров природоохранных процессов в регионе (в отличие от уже имеющихся научных работ: Мудрецов А.Ф., Полиева О.А., Провалинская С.В.12).

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем развития концептуальных основ инструментария оценки экономической эффективности природопользования в контексте эколого-экономической направленности развития региональных горнодобывающих комплексов.

Практическая значимость диссертационной работы. Основные теоретические выводы и методические положения доведены до уровня конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы как для дальнейших научно-практических исследований, так и применены на региональном уровне для формирования стратегии устойчивого развития. Разработанные подходы могут быть использованы горнодобывающими предприятиями при разработке планов стратегического развития. Отдельные элементы данной работы могут представлять интерес для предприятий смежных отраслей. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов по экономике природопользования.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях различных уровней: международных конференциях (г. Москва – 2010, 2011 гг.), всероссийских конференциях (г. Пенза – 2011 г., г. Курск – 2011 г.).

Разработанные в диссертации положения внедрены на горнодобывающем предприятии ОАО «Лебединский ГОК».

Результаты исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,0 п.л., из них 3 статьи – в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 1,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения; 8 параграфов, объединенных в три главы; заключения; списка использованных источников, насчитывающего 176 наименований; содержит 15 таблиц и 14 рисунков, 3 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, её теоретическая и практическая значимость, выявлены степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и выделены основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации, «Особенности природопользования регионального горнодобывающего комплекса», систематизированы глобальные экологические проблемы, связанные с расширением и развитием форм производственной деятельностью человека. Показано, что хозяйственное развитие выступает одним из факторов негативного воздействия на окружающую среду и на сами условия существование человека. Важнейшим видом экономической деятельности является добыча полезных ископаемых, в частности железной руды и железистых кварцитов. В тоже время их добыча сопровождается ростом антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, так как техногенному воздействию подвергаются все элементы природной среды: атмосфера, водные объекты (в том числе подземные), ландшафт, животный и растительный мир.

Учитывая тот факт, что невозможно отказаться от производительного использования полезных ископаемых, равно как и допустить разрушение природной среды жизни человека, необходимо постоянное стремление к гармонизации экологической и экономической составляющих природохозяйственных систем.

В практической экологической политике по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддерживающего жизнеобеспечивающие функции биосферы, и обеспечению охраны и воспроизводства природных ресурсов основными инструментами реализации этих задач необходимы комплекс взаимосвязанных мер, включающих совершенствование нормативно-правового регулирования, система устойчивого финансового обеспечения, современные организационные технологии и производственно-технические решения, дополнительные экономические стимулы и эффективные административные меры. С учетом изменяющейся экономической и экологической ситуации в производственной деятельности должна соблюдаться следующая «цепочка» императивов эколого-экономически устойчивого развития горнодобывающего региона: экологически обоснованное размещение и развитие производства; рациональное использование ресурсов, в том числе вторичных; экологически безопасное обезвреживание и захоронение отходов и утилизации; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Во второй главе, «Методы оценки и индикаторы мониторинга эколого-экономического состояния регионального горнодобывающего комплекса», дается характеристика эколого-экономического состояния одного из горнодобывающих регионов России, а именно, Белгородской области.

В работе показано, что основой экономической стабильности области является промышленное производство, на долю которого приходится 45 % стоимости валового регионального продукта; в нем сосредоточено свыше 50 % основных фондов и трудится почти треть занятого населения. Область вносит значительный вклад в общероссийское промышленное производство, особенно по добыче железной руды и производству железорудных окатышей. Добыча полезных ископаемых составляет четверть всего объема производства промышленности области.

Ядром её служит горнодобывающий комплекс, территориально расположенный в Старооскольско-Губкинском промышленном регионе и представленный такими крупными предприятиями, как ОАО «Лебединский ГОК» (с годовой добычей 50 млн т сырой руды и производство почти 20 млн т концентрата) и ОАО «Стойленский ГОК» (с показателями 27 млн т и 11 млн т соответственно) с открытым способом разработки полезных ископаемых, и ОАО «Комбинат КМАРУДА» (3,9 млн т добычей и 1,3 млн. т производством) с подземным способом. Окружающая природная среда области испытывает всё возрастающее воздействие хозяйственной деятельности, её антропогенных, техногенных и других факторов. Появляются искусственные формы рельефа, распахиваются склонные земли. Растут затраты на природоохранные мероприятия (табл. 1).

Учитывая тот факт, что значительная часть природоохранных затрат носит компенсационный характер, то есть является платой за выбросы, сбросы вредных веществ, а также образование твёрдых отходов, становится очевидным необходимость более детального анализа методических подходов к оценке эффективности природопользования.

Таблица 1 Затраты на охрану окружающей среды по видам
экономической деятельности в Белгородской области, млн руб.*

Вид экономической деятельности

годы

2006

2007

2008

2009

2010

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

50,4

59,3

67,9

82,5

72,7

Добыча полезных ископаемых

471,2

596,1

737,9

798,9

910,3

Обрабатывающие производства

896,2

1078,3

1408,6

1741,5

2561,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

90,6

120,4

155,2

152,5

141,1

Строительство

0,8

1,5

1,2

2,1

1,9

Транспорт и связь

6,4

8,5

10,4

8,4

5,8

Всего

1515,6

1864,1

2381,2

2785,9

3693,7

* Составлено автором на основании источников: Охрана окружающей среды в Белгородской области: Стат. сб. Белгородстат. – Белгород, 2007. С. 136; Охрана окружающей среды Белгородской области в 2010 году: Стат. сб. Белгородстат. – Белгород, 2011. – С. 154.

В диссертационной работе идентифицированы виды конечных полезных результатов деятельности по рациональному природопользованию, к числу которых отнесены следующие:

— сокращение объемов экологического ущерба, наносимого окружающей среде данным производством (уменьшения объемов выбросов, сбросов и отходов, а также повышения использования сырья, в том числе использования отходов производства);

— сохранение или улучшение среды обитания живых организмов и состояния биосистем (повышение их продуктивности);

— снижение объемов потребления первичных природных ресурсов, сырья, материалов, топлива и энергии; уменьшение площадей выводимых из сельскохозяйственного оборота земель, сокращение водозабора, сохранение флоры и фауны;

— экономические результаты: прирост прибыли, снижение затрат на производство, снижение платы за выбросы и сбросы, уменьшение затрат на строительство, содержание и эксплуатацию свалок, отходосборников и т.п.;

— предотвращаемый ущерб, обусловленный недопущением аварий на промышленных объектах, залповых выбросов и сбросов, гибели имущества;

— уменьшение спроса на продукцию в смежных отраслях, производства которых оказывают вредное воздействие на окружающую среду, путём внедрения энерго-, ресурсосберегающих технологий;

— формирование благоприятного имиджа регионального природохозяйственного комплекса у инвесторов, акционеров, органов местной власти, органов экологического контроля, населения;

— социальные эффекты (увеличение рождаемости и продолжительности жизни, снижение уровня смертности и заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха и др.)

Обоснованы недостатки используемых методов оценки сравнительной и абсолютной экономической эффективности применительно к природопользованию. При этом в работе указывается, что предприятие может не только нести затраты на природосберегающие меры, но и извлекать из них в будущем выгоды, в частности, от улучшения качественных характеристик производимого железорудного сырья или уменьшения экологических издержек в процессе производства.

На основании вышеизложенного сформулирован перечень основных критериев, которым должна соответствовать современная методика оценки эффективности природопользования:

— она должна включать в себя, наряду с экономическими показателями, показатели экологической эффективности, а также выявлять связь между ними;

— оперативно учитывать изменения в налоговой системе и законодательной базе;

— иметь конкретный и унифицированный характер (сопоставляться с показателями, используемых в оценках аналогичных мероприятий и проектов, осуществляемых как в нашей стране, так и за рубежом);

— охватывать максимально возможное количество видов эффектов и загрязнений окружающей среды (таких, как шум, тепло, электромагнитное и другие виды физического воздействия).

В работе показано, что ни один из ныне существующих подходов к оценке экономической эффективности природопользования не отвечает полному перечню этих критериев. Анализ их достоинств и недостатков показал, что наиболее предпочтительным является подход, основанный на оценке предотвращенного ущерба, который на данный момент доказал свою практическую состоятельность, но в то же время требующий доработки с учётом накопленного комплекса нерешённых вопросов. В частности, из-за пятикратного увеличения суммы платы при превышении установленных ПДВ, ПДС (предельно допустимых выбросов, сбросов) и лимитов на отходообразование при расчётах стимулируется превышение значений ПДВ, ПДС и т.д. Чтобы снизить вероятность создания завышенных лимитов, следует ввести расчетный коэффициент, который динамически будет изменять сумму платежа за каждое наименование вредного вещества. Таким образом, с помощью данного экономического инструмента будут поощряться усилия предприятий по уменьшению вредного воздействия на окружающую среду или, наоборот, штрафоваться в случае увеличения объемов этого воздействия вне зависимости от того, превышены лимиты или нет.

За основу расчёта предлагаемого коэффициента следует принять фактическую массу образования i-го вредного вещества. В общем виде расчёт будет иметь вид:

Эффективное природопользование на предприятии,

где n – количество лет, за которое определяется среднегодовое отходообразование, Mt – масса образованных отходов в t-й год i-го вещества.

Число n предлагается равным 5, так как при меньшем значении возможны сильные колебания размера платежей из года в год, обусловленные техническими обстоятельствами (например, изменением режима работы оборудования). При большем числе лет возрастают объемы избыточной отчетности.

Для каждого значения кД следует установить корректирующие коэффициенты (табл. 2).

Таблица 2 Соотношение значений кД и корректирующих коэффициентов

Значение кД

<0,5

0,5-0,7

0,7-0,9

0,9-1,1

1,1-1,3

1,3-1,5

>1,5

Корректирующий коэффициент

0

0,5

0,7

кД

1,3

2

2· кД

Источник: dislib.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.