Экологическая информация


Экологическая информация

План.

1. Понятие и значение экологической информации.

2. Источники экологической информации:

2.1.Экологический мониторинг.

2.2. Государственные кадастры природных ресурсов.

2.3. Государственная статистическая отчетность в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

2.4. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ.

2.5. Экологический паспорт промышленного объекта.

2.6. Декларация безопасности промышленного объекта.

3. Порядок предоставления экологической информации.

ВОПРОС 1.

Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды.


ологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, в том числе в судебном порядке. Доступ граждан и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах не зависимо от формы их представления. Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация, какие сведения можно к ней отнести?

Действующее российское законодательство не дает исчерпывающего определения экологической информации. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" говорит о том, что граждане и общественные организации имеют право требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (ст. 12, 13). Международные источники, регулирующие экологические отношения, дают более развернутый перечень сведений, относящихся к экологической информации.


В качестве примера можно привести положения Конвенции "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", принятой на Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (1998 г.). Согласно ч. 3 ст. 2 этой Конвенции экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:



а) о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы и взаимодействие между этими элементами;

б) о факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

с) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы деятельности или меры, упомянутые в подпункте б).


ВОПРОС 2.

В литературе как специальной, так и учебной достаточно часто используется термин "источник информации". Так, учебник по экологическому праву России М.М. Бринчука содержит параграф "Источники экологической информации". Однако автор не раскрывает сущности данного понятия, не дает соответствующую дефиницию. При этом он подчеркивает, что всякая деятельность, осуществляемая в рамках права окружающей среды, сопровождается накоплением такой экологической информации. Объективно с этим процессом связаны экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности. Одновременно автор выделяет ряд специфических источников, таких как нормативные правовые акты; кадастры природных ресурсов; экологические мониторинг; федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ; экологический паспорт предприятий; декларация безопасности промышленного объекта; государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

Как видим, источник информации понимается в литературе двояко: во-первых, как деятельность, в ходе которой осуществляется поиск, сбор, обработка, накопление и хранение информации и формирование информационных ресурсов; во-вторых, как результат указанной деятельности, т.е. сами информационные ресурсы и системы.


Рассмотрим некоторые специфические источники экологической информации

ВОПРОС 2.1.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 в нашей стране создана Единая государственная система экологического мониторинга, включающая в себя:

1) мониторинг состояния окружающей природной среды;

2) социально-гигиенический мониторинг;

3) мониторинг источников вредного воздействия.

Указанное постановление не определяет, что такое мониторинг, оно лишь называет указанные виды экологического мониторинга и распределяет полномочия по его ведению между различными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гидрометеорологической службе" мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения — это долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнения и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Головным органов, ведущим этот мониторинг, является Государственный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ.

Природоресурсовое законодательство предусматривает ведение мониторинга состояния отдельных природных ресурсов: водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), лесов (ст. 69 Лесного кодекса РФ), объектов животного мира (ст. 15 ФЗ "О животном мире"), атмосферного воздуха (ст. 23 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха), земель (ст. 109 Земельного кодекса РФ).


Органы Госсанэпиднадзора РФ наделены правом выявлять причины и условия возникновения и распространения массовых заболеваний и отравлений людей вследствие воздействии на них среды обитания. Для этого они ведут социально-гигиенический мониторинг (ст.38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Последний представляет собой систему организационных, социально, санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшения факторов вредного влияния. Более подробно эти вопросы регулируются Положением о социально-гигиеническом мониторинге.

Правовая база ведения мониторинга источников вредного воздействия в настоящее время на федеральном уровне отсутствует.

ВОПРОС 2.2.

Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от вредных воздействий.


В Российской Федерации ведутся следующие государственные кадастры: земельный, лесной, водный, месторождений и проявлений полезных ископаемых, объектов животного мира, особо охраняемых природных территорий. В качестве кадастра можно также рассматривать Красную книгу РФ. Являясь официальным документом, Красная книга содержит свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Эти кадастры представляют собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и объектах в границах админитративных территорий (субъект РФ, округ, район) — их местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимосвязи с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

ВОПРОС 2.3.

Государственный статистический отчет и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды ведется как Государственным комитетом РФ по статистике, так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Госкомстат и его территориальные подразделения ведут учет экологически значимой информации по ряду форм: №1 — Экофонд "Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда"; № 2 — ТП (воздух), "Отчет об охране атмосферного воздуха и прекращение сброса загрязненных сточных вод"; № 4 — ОС "Отчет о текущих затратах на охрану природы"; №12 — ЛХ "Отчет о лесозащите" и др.


Чрезвычайно слабо решены в российском экологическом законодательстве вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранными органами. Ни Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", ни природоресурсовые законы не содержат соответствующее требование. Вместе с тем отчетность может играть существенную роль в совершенствовании деятельности природопользователей. При этом она может служить источником соответствующей информации не только для государственных структур. Важно, чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний, акционерных обществ отчитывались о своей природоохранительной деятельности перед акционерами.

ВОПРОС 2.4

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ. В настоящее время в России создана единая система регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ. В ходе такой регистрации сведения об этих веществах – их номенклатуре, производстве и применении, назначении, о свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде – вносятся в соответствующий Федеральный регистр.


ВОПРОС 2.5.

Экологический паспорт промышленного объекта является относительно новым источником информации об источниках экологической опасности.

Требования по введению экологического паспорта промышленного предприятия предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90. Экологический паспорт предприятия представляет собой комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт включает в себя следующие сведения: общие сведения о предприятии и его реквизиты; краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения об использовании земельных ресурсов; о рекультивации земель; характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; характеристика выбросов в атмосферу; водопотребление и водоотведение, отходов; сведения о транспорте предприятия; сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается его руководителем после согласования с территориальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Основой для разработки экологического паспорта служат основные показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу, разрешения на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.


Разрабатываются также экологические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных, нефтедобывающих предприятий, других опасных промышленных объектов.

ВОПРОС 2.6.

Декларация безопасности промышленного объекта представляет собой документ, определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Разработка таких деклараций началась в 1995 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675. Обязанность их разработки возлагалась на организации, эксплуатирующие опасные промышленные объекты. В настоящее время перечень таких объектов определяется ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г.

Декларация безопасности промышленного объекта содержит следующие сведения:

сведения о местоположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;


характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

ВОПРОС 3.

В общих чертах порядок пользования информацией, в том числе и экологической, определен ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В соответствии со ст.12 этого закона пользователи информации – граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, т.е. информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная информация. Однако экологическую информацию, а также информацию о чрезвычайных ситуациях, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом (ч.3 ст.10).

Что касается порядка предоставления информации, то ст. 13 лишь определяет, что владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов. Таким образом, данный закон отсылает к иному законодательству.

В действующем законодательстве порядок предоставления экологической информации различается в зависимости от характера последней. Информация, имеющая чрезвычайный характер, например, сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также о радиационной, химической, взрывной, пожарной, и экологической безопасности, о принятых мерах, о приемах и способах защиты населения оперативно распространяется государственными органами и органами местного самоуправления через средства массовой информации и по иным каналам (ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Закон РФ "О средствах массовой информации" обязывает редакции средств массовой информации незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию государственных органов оперативную информацию по вопросам безопасности населения (ст.35).

Текущую информацию граждане, организации и общественные объединения могут получать различным образом. Например, из ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по их запросам, в ходе общественных слушаний, проводимых в рамках процедуры оценки вождействия на окружающую среду, путем ознакомления с заключениями государственной экологической экспертизы и т. п. Помимо этого, указанные субъекты могут запрашивать интересующую их информацию у государственных органов и ох должностных лиц.

Единый порядок предоставления информации здесь отсутствует. Так, Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предусмотрено, что информация о состоянии окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату. Специализированная информация пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Предоставление информации, полученной в ходе ведения социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на договорной основе.

Информация о лесном фонде может предоставляться безвозмездно или за плату. На безвозмездной основе может предоставляться информация для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей, за плату на основе договоров предоставляется информация, имеющая коммерческий интерес.

Особое значение с точки зрения реализации права граждан и общественных объединений на доступ к экологической информации имеют сроки предоставления запрашиваемой информации. Поскольку ни в одном нормативном акте они не указываются, думается, по аналогии могут применяться Указы Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12.04.68 (в ред. от 2.02.88) и "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями, организациями копий документов, касающихся прав граждан" от 4.08.83. Этими документами устанавливается месячный максимальный срок для ответов на заявления граждан.

Контрольные вопросы:

2. Какие сведения можно отнести к экологической информации?

3. Что такое источник экологической информации?

4. Назовите источники, содержащие информацию о состоянии окружающей природной среды.

5. Назовите источники, содержащие информацию об источниках вредного воздействия.

6. Как осуществляется сбор информации о состоянии здоровья населения?

7. Куда могут обратиться граждане, общественные организации, предприниматели за экологической информацией?

8. В какие сроки должна быть предоставлена информация по запросам граждан и юридических лиц?

9. Предусмотрена ли действующим законодательством юридическая ответственность за непредоставление или сокрытие экологической информации?

10. Может ли быть отнесена экологическая информация к информации с ограниченным доступом?

Нормативные акты:

Конвенции "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" // Зеленый мир. 1999. № 12

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"

Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября; СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220

Закон РФ. "О средствах массовой информации" от 27.12.91 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Земельный кодекс РСФСР.

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12.03.99 // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1648.

ФЗ "О гидрометеорологической службе" от 15.06.98 // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

ФЗ "Об экологической экспертизе"

ФЗ "О рациональной безопасности населения" от 9.01.96 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 2.01.2000 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149

Постановление Правительства РФ от 24.11.93 № 1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" //

Постановление Правительства РФ от 19.02.96. № 2101 "О Красной книге Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Постановление Правительства РФ от 19.10.96 № 2000 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

Постановление Правительства РФ от 29.0495. № 105 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1800

22. Постановление Правительства РФ от 18.12.96 № 1516 "О посещении гражданами объектов использования атомной энергии" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 10.

Постановление Правительства РФ от 6.10.94 № 105 "Об утверждении Положения в социально-гигиеническом мониторинге" // СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 2711.

Постановление Правительства РФ от 15.11.97 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.92 № 123 // САПП. 1992. № 4. Ст. 183.

Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.97. № 2601 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.97 № 308 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющийся федеральной собственностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.97 № 2400 // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4608.

Постановление Правительства от 1.08.95 № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта" // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2692

Временное положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утв. приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г. № 326 // Справочная система "Консультант"

Дополнительная литература:

Ислямов Ш.Х. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к информации // Московский журнал международного права. 1998. № 3

Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1

Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. № 5

Разбаш О., Понизова О. Об основных элементах проекта Конвенции "Об участии общественности в принятии экологически значимых решений и о ее доступе к экологической информации" // Законодательство и экономика. 1998. № 6

Карамышева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра РФ в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3

Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6

Мороз Л.Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений // Государство и право. 1999. № 3

Источник: studopedia.su

 

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое и конкретное определение понятия «экологической информации», что создает определенные трудности в процессе правоприменения. Следовательно, существует необходимость внесения данного определения в законы Российской Федерации, т.к. это позволит решить проблемы, связанные с совершенствованием и конкретизацией экологического и др. законодательства.

Многие ученые в своих трудах пытались сформулировать понятие «экологической информации». Так, по мнению М.М.Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о[1]:

1) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных ландшафтов и комплексов;

2) экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

3) деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека и мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

4) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды;

По моему мнению, данное определение достаточно полно раскрывает суть понятия, но автор не перечисляет в каком виде данная информация может находится (т.е. аудиовизуальная, электронная и т.д.), заменив лишь одним словом — «разнообразная». О.Л. Дубовик также не указывает в своем определении виды информации и не раскрывает содержание понятия, оговаривая лишь то, что эколог. информация должна отражать процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества[2].

На мой взгляд, стоит обратиться к международному законодательству в области охраны окружающей среды. К примеру, в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» экологическая информация определяется как любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Одним из основных преимуществ данного определения является включение в понятие экологической информации информации об условиях жизни людей, состоянии и безопасности здоровья людей. Близким к данному определению является определение, данное В.Н. Виниченко, в котором он выделяет три основных объекта экологической информации — состояние элементов окр. среды, факторы, состояние здоровья и безопасности людей[3]

Можно также обратиться к Экологическому кодексу РТ. В нем в ст.76 достаточно полно и ясно разъясняется понятие экологической информации.

Однако от экологической информации стоит отделить ту, которая может быть отнесена к государственной тайне в соответствии со ст.5 ФЗ «О государственной тайне», а также в п.2 ст.3 Директивы «О свободе доступа к информации об окружающей среде» дается перечень той информации, которая не может быть предметом доступа общественности (н-р, информация, относящаяся к конфиденциальности личных данных и файлов, общественной безопасности, коммерческой и промышленной тайны и т.д.)

Таким образом, я предлагаю дополнить ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим определением: экологическая информация — информация, свободная для доступа общественности, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии атмосферного воздуха, воды, почвы, флоры и фауны, земли и отдельных природных участков, озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве; о состоянии безопасности и здоровья людей и условиях их жизнедеятельности; о способах воздействия, которые могут негативно повлиять на эти объекты, а также о деятельности, направленной на их охрану, за исключением той информации, которая не может быть оглашена в соответствии с федеральным законодательством.

Примечания:

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических заведений. М.: Юристъ, 1998. с.247-249

2. Дубовик О.Л. Экологическая информация: понятие, виды, режим, защита// Зеленый мир. 2003. №21-22. С.6

3. Виниченко В.Н. Экологическая информация и принципы работы с ней. М.: Эколайн, 1998. С. 7

Источник: zakon.ru

Словосочетание "экологическая информация" прочно вошло в обиход многих организаций, чья деятельность связана с вопросами состояния окружающей среды, ее охраны и т.п. Однако в эти слова может вкладываться совершенно разный смысл, что приводит в некоторых случаях к непониманию терминологических определений.

Согласно «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» «экологическая информация» означает любую информацию в вербальной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии компонентов окружающей среды, таких, как воздух, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его составляющие, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность, оказывающая воздействие на компоненты окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние окружающей среды.

Существует и ряд других определений. Приведенное определение наиболее полно отражает сущность понятия. Прежде всего, определение отражает тот факт, что экологическая информация не сводится к «информации о состоянии окружающей среды», будь то сведения о концентрации в воздухе загрязняющих веществ или о численности популяции животных. На практике анализировать или пытаться решить экологические проблемы бессмысленно, не затрагивая их причин. Таковыми, как правило, являются различные факторы воздействия, включая и антропогенные, то есть хозяйственную деятельность человека. Кроме того, важны и следствия таких проблем, к которым относится не только изменение состояния элементов окружающей среды, но и воздействие на здоровье населения, социально-культурную среду. Именно такие следствия нередко определяют значимость, актуальность экологических проблем.

Таким образом широта предметной области, определяет и многообразие экологической информации, поскольку с каждым явлением связана информация различной природы.Это, например, сведения о наблюдаемых фактах, а также о выводах и обобщениях, сделанных на основании множества фактов. Это информация о научных теориях, призванных объяснять факты и явления, а также описывать взаимосвязи между ними. Это информация о гипотезах, которые, в отличие от теорий, пока не подтверждены опытом в достаточной мере, а также информация о прогнозах, сделанных на основе тех или иных теорий. Это нормативные акты, предписывающие осуществлять различные виды деятельности определенными способами или налагающие ограничения на конкретные виды деятельности. Это и различные методические материалы, также призванные служить руководством в осуществлении какой-либо деятельности, но не обладающие обязательностью нормативных документов. Все эти типы информации имеют свои особенности, которые следует учитывать при работе с ними.

Лекция 2. ТИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Исходя из многообразия экологической информации, невозможно обойтись без ее классификации. Классификация экоинформации в общем случае возможна на разной основе.

В зависимости от назначения различают научно-поисковую информацию и практическую для решения народно-хозяйственных задач.

Научно-поисковая информация, собираемая обычно в рамках фундаментальных исследований под новые, иногда очень нечетко определенные гипотезы и цели, почти всегда избыточна и интерактивна. Избыточность связана с большой неопределенностью при постановке задач, высокая интерактивность определяется необходимой быстрой смены методов и методик наблюдений, обеспечивающей расширенный научный поиск.

Второй тип научной информации связывается с исследованиями, в рамках научных программ и проектов. Характерной ее чертой являются достаточно четкое обоснование переменных, методов, объемов собираемой информации.

Сбор информации для народно-хозяйственных задач, т.е. в практической сфере, в наибольшей степени регламентирован, с максимальным удешевлением всей процедуры сбора. Измеряются только те переменные и в таком объеме, в каком это необходимо и достаточно для надежных практических действий в данной предметной области.

Можно выделить информацию на стадии ее сбора, на стадии передачи, хранения, обработки и представления.

Данные, собранные непосредственно с помощью каких-либо измерительных средств, можно определить как первичную информацию. Ее характеристики полностью зависят от технических особенностей измерительных средств, от принципов их организации в соответ­ствии с целями сбора информации (отбор проб, измерения в полевых условиях, геоботанические обследования и др.)

Накопление данных может осуществляться с помощью самых различных носителей. В простейшем случае — это полевые дневники, журналы записи наблюдений. В современном варианте — это магнитные носители информации или каналы телекоммуникаций. При передаче научной информации почти всегда применяется принцип частичного или полного дублирования каналов. Этим снижается риск потери уникальной информации, который всегда существует даже при самых совершенных носителях. При передаче практической информации принцип дублирования применяется в тех случаях, когда однажды собранная первичная информация при утрате невоспроизводима.

Поступив в систему обработки, данные тем или иным образом преобразуются. Простейшим и почти всегда реализуемым способом их преобразования является классификация, целью которой является взаимоупорядочение по каким-либо переменным всей информации и ее сжатие за счет обобщения необходимого для решения конкретных целей. Простейшим типом классификации является осреднение данных по каким-либо подмножествам наблюдений и оценка статистических параметров распределений.

Во всех случаях обработки первичной информации получается вторичная информация, которая сама по себе принимает участие в самых различных преобразованиях и имеет самостоятельную научно-практическую ценность. Анализ первичной информации позволил ее максимально сжать, привести в обозримую форму.

Следующее разделение экологической информации, особенно когда идет речь о состоянии объектов ОС, по масштабам в пространстве и/или во времени. Тип экологической информации, при котором происходит синхронизация наблюдений за переменными в пространстве, можно определить как географический или, точнее, эколого-географический; тип синхронизации по времени — как собственно экологический.

В обоих случаях имеется в виду топологическая однородность объекта, т.е. свойства элементов множества, образующего пространство объекта, должны быть изоморфны друг другу: при принятой точности измерения — неразличимы.

Реальные линейные и временные масштабы синхронизации определяются собственными пространственно-временными отношениями объекта и в частном случае для определения этих масштабов нужны специальные тестовые исследования.

Когда речь идет о пространстве, то обычно говорят о локальном масштабе сбора информации (обычно линейные размеры системы наблюдений имеют порядок нескольких километров), субрегиональном, региональном и глобальном.

Для времени на практике применяются понятия короткого экологического времени, большого экологического времени и т. п. Конечно, это только весьма грубая прагматическая интерпретация представлений о пространственно-временных масштабах. Реальный их спектр существенно шире и сам по себе является предметной областью экологических исследований и экологической информации. Понятия «локальный», «региональный», «глобальный» весьма условны и грубо типизируют информацию по пространственным масштабам. Тоже справедливо и для временных типов.

Поскольку ядром экологической информации является живое вещество и человек, то ее типизацию логично вести именно по этим переменным.

Иерархическая структура организации живого вещества, согласно классическим определениям, — вся совокупность органического мира Земли, вместе со средой обитания образует биосферу (биосферный уровень), которая складывается из биоценозов (биоценотический или экосистемный уровень). Под биоценозом понимается сообщество организмов, обитающих на определенной территории, а совокупность особей одного и того же вида образует популяции (популяционно-видовой уровень). Составляющие эти популяции особи (организменный уровень) имеют свойственные им, как целым организмам, черты строения. Рассматривая их строение можно выделить отдельные органы и ткани (органно-тканевой уровень), образованные различными клетками (клеточный уровень).

Сопоставить уровни, выделяемые при территориальном подходе, с биологическими можно следующим образом: глобальному уровенюсоответствует биосферный,региональномубиоценотический, локальному популяционно-видовой, элементарномуорганизменный, субэлементарномуорганно-тканевой уровень имикроуровеню клеточный уровень.

Приведенная градация не имеет четких границ или разрывов даже между уровнями организма и популяции. Каждый уровень в отдельности включает в себя объекты различного пространственно-временного масштаба, которые характеризуются набором специфических признаков. Они изучаются в рамках целой системы биологических, географических и экологических наук, при этом инструментами исследований служат всевозможные методы.

Таким образом, для каждого выделенного типа выделяют свои переменные и аргументы, при этом на каждом уровне они могут существенно различаться.

Классификация экоинформации может строиться на основе жизненных форм, которые совпадает с таксономической классификацией (например, автотрофы (высшие растения (травянистые, (…, …), деревья (…, …), кустарники (…, …), и т.д.

Наименование жизненной формы на каждом уровне с соответствующей полнотой отображает отношение объекта к структуре всей системы и, соответственно, функциональное значение соответствующей информации.

Человек, как объектная область, определяет особый тип информации, в любом случае она детализируется по медико-биологическим показателям.

Лекция 3. СИСТЕМЫ СБОРА ЭКОИНФОРМАЦИИ

3.1Экспедиционные и стационарные системы сбора.

Экспедиционная система сбора – разовое или эпизодическое обследование разных по площади территорий, при этом могут обследоваться большие территории или проводятся выборочные обследования небольших участков, которые являются репрезентативными для представления изучаемой территории. Подразделяются на: узкотематические и комплексные.

Стационарные системы сбора – проведение длительных ежегодных наблюдений за одними и теми же компонентами среды, по единой однажды принятой схеме.

Обе системы сбора могут носить научно-поисковый, научный или прикладной характер.

Стационарные исследования в нашей стране стали развиваться в конце 30-х гг., полное развитие получили в конце 60-х гг. Была создана сеть академических и ведомственных институтов, охватывающих практически всю территорию страны. Научные исследования, проводимые по единым программам в масштабе всей страны, позволили собрать информацию о почвах, типологии лесов, о составе водного населения и т.д. Особо важной средой сбора стационарной информации являются заповедники.

Источник: studopedia.ru

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О доступе к экологической информации

Статья 1. Цель Закона

Настоящий Закон обеспечивает право на получение достоверной, быстрой, своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов у органов государственной власти и управления и подчиненных им юридических лиц.

Статья 2. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при:

— сборе, хранении, использовании, передаче и распространении экологической информации;

— охране прав субъектов, имеющих доступ к экологической информации.

2. Отношения в области охраны интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав, государственной и иной охраняемой законом тайны регулируются соответствующим законодательством.

Статья 3. Основные понятия

1. Экологическая информация — любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того — о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах.

2. Обеспечение доступа к экологической информации — передача этой информации субъектам экологической информации в устной, письменной и в иных формах, а также предоставление им возможности поиска этой информации путем просмотра документов и получения копий на месте либо отсылки к опубликованным материалам.

3. Субъекты права на экологическую информацию — физические и юридические лица государства, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, желающие обладать экологической информацией.

4. Объекты (источники) экологической информации — центральные и местные органы государственной власти и управления; центральные отраслевые органы государственной власти и управления, научно-исследовательские и другие специализированные организации, в компетенцию которых входит охрана окружающей среды и контроль за ее состоянием, охрана здоровья населения, защита лесов, вод, атмосферы, почвы, животного и растительного мира, использование природных и вторичных ресурсов, установление правил и стандартов в этих областях, деятельность, потенциально опасная и влияющая на окружающую среду, а также принятие решений, реализация которых может повлиять на состояние окружающей среды (кроме органов законодательной и судебной власти)

5. Информационный экологический регистр — совокупность систематизированных данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также влияющих на них факторах, хранимая и пополняемая объектом экологической информации в соответствии с его компетенцией.

Статья 4. Обеспечение доступа к экологической информации

Доступ к экологической информации является неотъемлемым и безусловным правом субъектов права на экологическую информацию вне зависимости от срока давности по отношению к фактам, служащим основанием для получения требуемой информации.

Статья 5. Организационное обеспечение доступа к экологической информации объектами (источниками) экологической информации

1. Субъекты права на экологическую информацию вправе беспрепятственно обращаться к объектам (источникам) экологической информации для ее получения.

2. Центральные и местные органы государственной власти и управления, центральные отраслевые органы государственного управления имеют в своей организационной структуре отделы, подотделы, службы или штатные единицы, занимающиеся сбором, регистрацией, анализом, обновлением и распространением общедоступной и специальной экологической информации, хранимой в информационных экологических регистрах и отражающей общие и специальные функции этих органов.

3. Руководитель соответствующего органа государственной власти (управления) назначает лицо, ответственное за ведение информационного экологического регистра, сбор, анализ, хранение, обновление и распространение экологической информации в данном органе государственной власти (управления).

4. Список объектов экологической информации, специфику и порядок ведения ими информационных экологических регистров и хранения в них данных определяется правительством.

Статья 6. Виды экологической информации

1. Экологическая информация подразделяется на общедоступную и специальную.

2. Общедоступной экологической информацией является вся экологическая информация, за исключением отнесенной к специальной экологической информации.

3. Специальной экологической информацией являются данные, отражающие специфику деятельности отдельных центральных отраслевых органов публичного управления, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, а также иные данные, в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

4. Порядок получения экологической информации по планируемым к реализации проектам и объектам хозяйственной деятельности определяется Законом "Об экологической экспертизе" ("Об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду") и частью второй статьи 8 настоящего Закона.

Статья 7. Платность экологической информации

1. Экологическая информация, в том числе хранящаяся в государственных архивах, предоставляется субъектам права на экологическую информацию бесплатно или за плату, не превышающую себестоимости копирования, поиска и подготовки информации, в форме, в которой хранится информация либо иной форме, приемлемой для лица, обратившегося с просьбой о предоставлении информации, при наличии для этого технических возможностей.

2. Порядок оплаты экологической информации устанавливается правительством.

3. Предоставление экологической информации может осуществляться как по разовым запросам, так и на основании долгосрочных договоров по форме, устанавливаемой правительством.

Статья 8. Обязанности государства по предоставлению экологической информации

1. Государство гарантирует право на доступ, получение и распространение экологической информации всем субъектам права на экологическую информацию.

2. Государство публикует информацию о состоянии окружающей среды, а также данные о планируемых общегосударственных и региональных проектах, программах развития народного хозяйства и ходе их осуществления, затрагивающих состояние окружающей среды. Сведения о проектах местного значения, потенциально могущих ухудшить состояние окружающей среды, в обязательном порядке публикуются в печати заблаговременно до их официального утверждения.

3. Государство публикует международные договоры и соглашения, резолюции и рекомендации международных конференций по проблемам окружающей среды, участником которых оно является.

4. Государство поддерживает деятельность физических и юридических лиц, в том числе общественных объединений, направленную на распространение информации о состоянии окружающей среды.

Статья 9. Право государства на отказ в предоставлении экологической информации

1. Государство вправе отказать субъекту права на экологическую информацию в предоставлении этой информации, если она затрагивает:

а) интересы национальной безопасности;

б) конфиденциальность материалов работы высших органов публичной власти и управления и конфиденциальность рассмотрения вопросов, касающихся международных отношений и национальной обороны;

в) вопросы, которые находятся на рассмотрении судебных органов или на этапе предварительного следствия (включая дисциплинарное расследование);

г) коммерческую и производственную тайну, включая интеллектуальную собственность;

д) конфиденциальность личных данных и/или данных национальной паспортной системы, архивов;

е) материалы, разглашение содержания которых может повлечь за собой угрозу окружающей среде или если ее компонентам может быть нанесен вред;

ж) материалы, предоставленные третьим лицом, если это лицо не связано законом или обязательством поступать подобным образом или если на это лицо не может быть возложено такое обязательство, и в тех случаях, когда это лицо не давало согласия на обнародование таких материалов.

2. Если запрашиваемая информация имеется, но в момент ее предоставления в орган власти и управления или подчиненному им юридическому лицу она была объявлена предпринимателем коммерческой или производственной тайной, обладатель этой информации должен запросить у предпринимателя его мнение в отношении того, какой вред может быть причинен при предоставлении такой информации. Ответ должен быть дан в 15-дневный срок. Сведения о выбросах и других последствиях, вызванных деятельностью предпринимателя, не являются коммерческой или производственной тайной. В предоставлении другой информации может быть отказано, за исключением случаев, когда общественная заинтересованность в доступности информации явно превышает интерес по ее утаиванию. Причина отказа в предоставлении экологической информации сообщается заявителю в обязательном порядке.

3. Государство вправе отказать в предоставлении экологической информации, когда запрос на получение экологической информации сформулирован в слишком общем виде либо в откровенно обструкционной или провокационной форме.

4. Экологическая информация, находящаяся в ведении государства, должна быть предоставлена частично, где возможно ее отделение от информации, относящейся к вышеупомянутым пунктам данной статьи.

5. В предоставлении экологической информации может быть отказано и в случае, если ее предоставление потребует специальных исследований, трудоемких подсчетов или обработки данных, что уменьшит способность органов публичного управления или им подчиненных юридических лиц выполнять другие свои задачи.

Статья 10. Порядок обращения за экологической информацией

1. Обращение о доступе к материалам, содержащим экологическую информацию, а равно запрос на получение экологической информации должны быть сделаны письменно, без обязательного объяснения правовых либо иных интересов заявителя и сформулированы таким точным, ясным и полным образом, который позволяет идентифицировать материалы (документы), имеющие отношение к делу. Сведения о заявителе, достаточные для его идентификации и направления ответа на обращение, обязательны. В запросе необходимо указать приемлемые форму и способ получения экологической информации.

2. Обращение о доступе к материалам, содержащим экологическую информацию, и запросы на получение экологической информации направляются:

а) в центральные и местные органы государственной власти и управления — по общедоступной информации;

б) в центральные отраслевые органы управления (министерства, департаменты, ведомства) — по общедоступной и специальной экологической информации.

3. Допускается направление обращений и запросов на экологическую информацию одновременно в различные органы государственной власти и управления, центральные отраслевые органы управления.

Статья 11. Процедура рассмотрения обращений и запросов об экологической информации

1. Получатель обращения или запроса об экологической информации обязан его зарегистрировать в соответствии с правилами и нормами закона "О петициях" ("О письмах и обращениях граждан").

2. Орган государственной власти и управления, центральный орган отраслевого управления, получивший обращение или запрос, вправе запросить у заявителя дополнительную информацию о деталях обращения или запроса, а также пригласить его для консультаций с целью нахождения беспристрастного решения и предотвращения повторного обращения или запроса заявителя в один и тот же орган по одному и тому же вопросу. Отказ заявителя детализировать запрос может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении экологической информации.

3. Заявитель вправе отозвать свое обращение или запрос, если предварительное рассмотрение обращения или запроса его удовлетворяет.

Статья 12. Решения по обращениям и запросам об экологической информации

1. Решение по обращениям и запросам по экологической информации принимает руководитель или специальное должностное лицо органа государственной власти и управления, ответственное за ведение информационного экологического регистра в данном органе, в течение не более одного месяца со дня регистрации обращения или запроса с учетом процедуры, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона.

2. В случае если особые обстоятельства, связанные с подготовкой ответа требуют более продолжительного периода чем 30 дней, он может быть продлен, но не более чем на 30 дней; при этом такие обстоятельства и информация о продлении срока должны быть сообщены заявителю до истечения первого 30-дневного срока.

3. В решении органа государственной власти и управления, центрального отраслевого органа управления приводятся конкретные данные о запрашиваемой экологической информации с приложением копий документов, подтверждающих эту информацию.

4. Решение органа государственной власти и управления, центрального отраслевого органа управления направляется заявителю в форме и способом, указанным заявителем или согласованным с ним, либо в форме, в которой хранится информация. Решение подписывается руководителем структурного подразделения, должностным лицом, ответственным за ведение информационного экологического регистра в данном органе.

5. Орган государственной власти и управления, орган центрального отраслевого управления обязан указать в решении о предоставлении экологической информации на возможность или обосновать запрет на передачу, продажу, размножение и публикацию в коммерческих целях предоставленной экологической информации.

6. В случае, когда орган государственной власти и управления, орган центрального отраслевого управления или подчиненное ему юридическое лицо не располагает информацией, запрашиваемой просителем, заявитель должен быть не позднее чем в 15-дневный срок проинформирован об этом. Кроме того, по возможности ему должно быть сообщено, какой орган может служить источником запрашиваемой информации.

7. Отказ в удовлетворении обращения или запроса об экологической информации оформляется в виде решения органа публичной власти и управления по месту обращения, в котором должна содержаться аргументация отказа и указание на право заявителя обратиться за удовлетворением требований в соответствующую судебную инстанцию. Решение не принимается, если обращение или запрос анонимные, либо заявитель не конкретизировал свой запрос согласно статье 11 настоящего Закона, либо не достигнуто соглашение о стоимости в случае, если предоставление экологической информации является платным.

Статья 13. Гарантии предоставления экологической информации

1. Органы государственной власти и управления, центральные отраслевые органы управления обязаны вести доступные для каждого лица информационные экологические регистры по вопросам, относящимся к компетенции этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять обеспечение экологической информацией всех субъектов права на экологическую информацию.

2. Отказ в доступе к информационным экологическим регистрам, а равно отказ в предоставлении экологической информации, противоречащий настоящему Закону, может быть обжалован в суде.

Статья 14. Информационное обеспечение права на экологическую информацию

1. Общедоступная экологическая информация доводится до сведения граждан органами государственной власти и управления (в пределах своей компетенции) регулярно через средства массовой информации.

2. Общедоступная экологическая информация обобщается центральным ведомством среды в срок не позднее одного месяца по истечении каждого календарного года и доводится до сведения граждан через средства массовой информации, и в виде национального доклада "О состоянии окружающей природной среды" — не позднее шести месяцев по истечении каждого календарного года.

3. Специальная экологическая информация может быть получена по инициативе субъектов права на экологическую информацию и с согласия соответствующих органов государственной власти и управления.

4. Экологическая информация, неразглашение или несвоевременное разглашение которой может привести к ущербу здоровью населения или существенным нарушениям состояния и функционирования экосистем, подлежит незамедлительному обнародованию объектами экологической информации через средства массовой информации.

Статья 15. Защита права на доступ к информации и ее получение

1. Отказ в доступе к общедоступной и специальной экологической информации, а равно непредоставление этой информации или предоставление заявителям заведомо недостоверной экологической информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

2. Во всех случаях субъекты права на экологическую информацию, которым было необоснованно отказано в доступе к экологической информации, не получившие экологическую информацию или получившие недостоверную экологическую информацию, имеют право на возмещение понесенного ими материального и морального ущерба в соответствии с решением суда.

3. Суд рассматривает такие споры о необоснованном отнесении экологической информации к категории закрытой или с ограниченным доступом, а также иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении экологической информации заявителям или в результате других нарушений прав заявителей.

Статья 16. Ответственность должностных лиц

Руководители структурных подразделений органов государственной власти и управления, центральных отраслевых органов управления, должностные лица, ответственные за ведение информационных экологических регистров, виновные в незаконном ограничении доступа к экологической информации, несут ответственность в соответствии с законодательством об административных нарушениях, трудовым, гражданским и уголовным законодательством.

Источник: docs.cntd.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.