Меры охраны лесов от пожаров


ТУШЕНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ (пособие для лесных пожарных) автор: Е.А. Щетинский

Содержание

1. Организация охраны лесов от пожаров
2. Предупреждение лесных пожаров
3. Обнаружение лесных пожаров
4. Условия возникновения, распространения и поведения лесных пожаров
5. Тушение лесных пожаров
6. Инструменты, оборудование и оснащение для тушения лесных пожаров
7. Организация лагеря (табора) на пожаре

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

1.1. Общие положения

Все леса России в соответствии с Основами лесного законодательства подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей, она включает комплекс организационных, правовых и других мер.
В системе лесного хозяйства имеется специальная служба (наземная и авиационная), которая выполняет и контролирует работы по
предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению.


нако эти задачи могут быть успешно выполнены только при участии широких масс местного населения, которое должно заботиться о недопущении лесных пожаров и быть готовым к их тушению. В периоды высокой пожарной опасности в лесу (сухой, жаркой и ветреной погоды), когда служба охраны лесов не может обеспечить тушение всех возникающих пожаров, на помощь ей приходят добровольные пожарные дружины предприятий и организаций, а также население. Опыт работ показывает, что успех дела в этих случаях во многом зависит от знания основ организации тушения лесных пожаров теми, кто вступает в борьбу с огнем в лесу.
Законодательство предусматривает, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий по охране лесов, борьбе с лесными пожарами, привлекают для их тушения население, противопожарную технику, транспортные средства и работников предприятий, учреждений и организаций, в необходимых случаях запрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств.

ройству и подготовке указанных предприятий, учреждений и организаций к пожароопасному сезону;
ежегодно утверждают до начата пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;
устанавливают порядок привлечения населения, работников колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, рабочих и служащих, а также противопожарной техники, транспортных и
других средств предприятий, учреждений и организаций для тушения лесных пожаров; обеспечивают лиц, привлеченных к этой работе, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание из привлекаемых сил и средств лесопожарных формирований и обеспечивают их готовность к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;
оказывают содействие в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых при работе по авиационной охране

сти в лесах;
обеспечивают координацию всех мероприятий но борьбе с лесными пожарами, создавая в необходимых случаях специальные комиссии для этой цели.
В практике работ эти мероприятия подготавливаются, согласовываются и реализуются органами управления лесным хозяйством, а на местах лесхозами и лесничествами от имени соответствующих органов власти.
В то же время предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние, воспроизводство и охрану лесов, обязаны проводить согласованные с государственными органами
управления лесным хозяйством и органами исполнительной власти мероприятия, направленные на охрану и защиту лесов.

1.2. Функции охраны лесов

Организация охраны лесов от пожаров включает выполнение следующих функций.
1.2.1. Предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров
Проведение комплекса работ — разъяснительная и воспитательная работа, регулирование посещаемости лес.


ного
инвентаря, подготовка лесной охраны, команд авиаотделений, пожарно-химических станций, временных пожарных сторожей и добровольных пожарных дружин.
1.2.2. Обнаружение лесных пожаров
Дежурство на пожарно-наблюдательных вышках, пунктах, наземное патрулирование, авиационное патрулирование.
1.2.3. Борьба с лесными пожарами
Подготовка к работам по тушению — дежурство пожарных команд, перераспределение и маневрирование силами и средствами пожаротушения, доставка их к местам лесных пожаров.
Тушение лесных пожаров — разведка пожара, остановка распространения огня, локализация, дотушивание и окарауливание.
1.2.4. Ликвидация последствий лесных пожаров
Обследование гарей, анализ состояния горельников, меры по
улучшению санитарного состояния горельников, по борьбе с эрозией
почв, подготовка территории к восстановлению леса, мероприятия по
облесению. Последнее относится к лесохозяйственным работам, выполняемым вне зависимости от организации работ по охране лесов от
пожаров.


1.3. Виды лесных пожаров

Лесной пожар — это стихийное неуправляемое распространение огня по лесной площади. Пожары принято разделять на 3 вида: низовые, верховые и подземные (или торфяные).
Низовой пожар характеризуется распространением огня по напочвенному покрову. Горит лесной отпад, состоящий из мелких ветвей, коры, хвои, листьев: лесная подстилка, сухая трава и травянистая растительность: живой напочвенный покров из трав, мхов, мелкий подрост и кора в нижней части древесных стволов. По скорости распространения огня и характеру горения низовые пожары бывают беглые и устойчивые.
Беглый низовой пожар развивается в весенний период, когда
подсыхает лишь самый верхний слой мелких горючих материалов напочвенного покрова и прошлогодняя травянистая растительность. Скорость распространения огня довольно значительна — ISO-300 м/ч и находится в прямой зависимости от скорости ветра в приземном слое.
При этом участки с повышенной влажностью покрова остаются не
тронутыми огнем и площадь, пройденная огнем, имеет пятнистую
форму. В хвойных насаждениях с низко опущенными кронами беглый низовой пожар может перейти в верховой.
Устойчивый низовой пожар характеризуется полным сгоранием
напочвенного покрова и лесной подстилки. Устойчивые низовые пожары развиваются в середине лета, когда подстилка просыхает по
всей толщине залегания.


участках, пройденных устойчивым пожаром, сгорает полностью подрост, подлесок, лесная подстилка Обгорают корни и кора деревьев, в результате чего насаждение получает серьезные повреждения, а часть деревьев прекращает рост и гибнет.
На торфяных почвах такие пожары могут перейти в подземные, а в
молодняках и многоярусных насаждениях с наличием хвойного подроста — в верховые. Скорость распространения огня при устойчивом
пожаре от нескольких метров до 180 м/ч. Низовые пожары в среднем
составляют 97-98 %, а охваченная ими площадь — около 87- 89 % всех
зарегистрированных случаев лесных пожаров.
Верховой пожар (беглый и устойчивый) распространяется по
кронам деревьев. При этом чаще всего горит весь древостой. Возникновение и развитие верховых пожаров чаще всего происходит от низовых в древостоях с низко опущенными кронами, в разновозрастных
хвойных, в многоярусных и с обильным подростом насаждениях, а также в горных лесах. Скорость верховых пожаров: устойчивого —
300-1500 м/ч, беглого — 4000-5000 м/ч .
Наиболее подвержены верховым пожарам хвойные молодняки
на сухих местоположениях, заросли кедрового стланика и дуба кустарниковой формы (весной при наличии сухих прошлогодних листьев), в горных лесах — все хвойные насаждения в верхней части крутых склонов или на перевалах. Возникновению верховых пожаров в значительной степени способствуют засухи и сильные ветры. Количество случаев верховых пожаров составляет около 1,5-2,0 %, а пройденная ими площадь — около 10-12 % площади всех пожаров.
Почвенный пожар развивается в результате «заглубления» огня
низового пожара в нижние слои подстилки и торфяной слой почвы.
При почвенном пожаре сгорают корни, деревья вываливаются и падают, как правило, вершинами к центру пожара.

жарище в большинстве случаев имеет круглую или овальную форму. Скорость распространения огня незначительна — от нескольких десятков сантиметров до нескольких метров в сутки.
Количество почвенных пожаров составляет 0,5-1,0 %, а площадь — менее 1 % всех пожаров. Однако в отдельные засушливые годы эти показатели могут быть достаточно высокими.

1.4. Элементы пожара

При разработке мер борьбы с лесным пожаром необходим единый подход к названиям отдельных элементов пожара, что обеспечит взаимопонимание в дальнейших действиях. На рис. 1. даны названия

Рис. 1. Элементы лесного пожара
элементов лесною пожара, выработанные практикой лесопожарных
работ. Развитие пожаров придает им определенную форму.
Округлая форма наблюдается при равномерном распространении
огня в безветренную погоду при однородных горючих материалах и
относительно ровной местности.
Неравномерная (разносторонняя) форма отмечается при переменном ветре, разнородных горючих материалах, пересеченной местности.
Эллиптическая (вытянутая) форма наблюдается при ветре, относительно ровной местности, однородности горючих материалов.


1.5. Работы но борьбе с лесными пожарами
1.5.1. Основные приемы тушения

Процесс горения можно прервать, исключив какой-либо из трех
его элементов: удалить воздух (кислород) или горючие материалы,
снизить температуру . Практически необходимо подавить горение путем охлаждения или нейтрализации горючих материалов. Этого можно достигнуть различными приемами (табл. 1.).
Захлестывание огня — сбивание пламени на кромке горения в
сторону пожара ветками или другими подручными средствами (мешком, куском материала, прикрепленным к палке, специальными «хлопушками» из прорезиненной ткани и др.). При этом удар ветки или
другого орудия тушения должен быть скользящим от кромки в сторону пожара, движения тушащего напоминают работу косаря.
Забрасывание огня фунтом применяется на легких песчаных и
супесчаных почвах. Для этого грунт набирают на лопату и бросают на
горящую кромку так, чтобы сбить пламя на возможно большем ее
протяжении. Отдельные очаги горения (валежины, пни) засыпают
грунтом полностью.
Полив огня водой помогает снизить температуру горения и увеличить влажность горючих материалов. Для этого могут быть использованы- любые подручные средства (ведра и другие емкости), а также специальные лесные огнетушители, мотопомпы, автоцистерны и др.
Изоляция горючих материалов производится путем прокладки
заградительных полос вручную лопатами, механизмами, химическими
растворами и порошками, взрывчатыми веществами.
Уничтожение горючих материалов перед надвигающимся лесным пожаром ведется отжигом (сжиганием) от опорной линии (дорога, ручей, борозда и т. д.) в сторону пожара. Эту операцию могут выполнять только специально подготовленные лесные пожарные.
Таблица 1. Схема прекращения горения (тушения)


Элементы
горения

Направление
воздействия
на горение

Способы
борьбы

Результат

Кислород
воздуха

Ограничение доступа кислорода

Захлестывание,
засыпка грунтом

Прекращение
горения

Высокая
температура

Снижение температуры

Полив водой и
растворами химикатов

Охлаждение и
увлажнение

Горючие
материалы

Изоляция или
удаление горючих
материалов

Применение химикатов, разделение противопожарными полосами, выжигание

Нейтрализация
(невозгорание)
или уничтожение горючих материалов

1.5.2. Регламент работы лесных пожарных устанавливается зависимости от класса пожарной опасности по условиям погоды (табл. 2).
Таблица 2. Регламент работы лесных пожарных в зависимости от класса пожарной опасности


Класс пожарной
опасности

Регламентация работы лесопожарных служб

I класс
(комплексный
показатель до
300) — малая
пожарная опасность

Проводится наземное патрулирование в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах. Авиационное патрулирование не проводится. Могут проводится эпизодические полеты для контроля за состоянием действующих пожаров и оказания помощи командам, работающим на их тушении, а также полеты для контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в местах огнеопасных работ. Дежурство на пожарных наблюдательных пунктах не проводится.
Наземные и авиационные пожарные команды, если они не заняты тушением ранее возникших лесных пожаров, занимаются тренировкой, подготовкой снаряжения и пожарной техники или выполняют другие работы.

II класс
(комплексный
показатель от
301 до 1000) —
малая пожарная
опасность

Проводится наземное патрулирование на
участках, отнесенных к I и II классам пожарной
опасности, а также в местах массового отдыха
трудящихся в лесах с 11 до 17 часов.
Авиационное патрулирование проводится
через 1-2 дня, а при наличии пожаров — ежедневно в порядке разовых полетов в полуденное время.
Дежурство на пожарных наблюдательных
пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей самолетов и вертолетов осуществляется с 11 до 17 часов. Наземные и авиационные пожарные команды, если они не заняты на тушении пожаров, находятся с 11 до 17 часов в местах дежурства и занимаются тренировкой, подготовкой техники, снаряжения или другими работами.

III класс
(комплексный
показатель от
1001 до 4000)
средняя пожарная опасность

Наземное патрулирование проводится с 10
до 19 часов на участках, отнесенных к первым
трем классам пожарной опасности, и особенно
усиливается в местах работ и в местах, наиболее
посещаемых населением. Авиационное патрулирование проводится 1-2 раза в течение дня с 10 до 17 часов. Дежурство на пожарных наблюдательных пунктах осуществляется с 10 до 19 часов на пунктах приема донесений — с 10 до 17 часов. Наземные и авиационные команды, если они не заняты на тушении пожаров, в полном составе с 10 до 19 часов находятся в местах дежурства. Противопожарный инвентарь и средства транспорта, предназначенные для резервных команд и рабочих, привлекаемых из других предприятий, организаций и населения, должны быть проверены и приведены в готовность к использованию Усиливается противопожарная пропаганда, особенно в дни отдыха. По местным радиотрансляционным сетям и с помощью звукоусилительных установок на самолетах и вертолетах авиационной охраны лесов периодически передаются напоминания о
необходимости осторожного обращения с огнем в
лесу. Может ограничиваться разведение костров и
посещение отдельных участком.

IV класс
(комплексный
показатель от
4001 до 10000-
12000) — высокая пожарная
опасность

Наземное патрулирование проводится с 8 до
20 часов в местах работ, нахождения складов и
других объектов в лесу, а также в местах, посещаемых населением, независимо от класса пожарной опасности, к которому отнесены участки.
Авиационное патрулирование проводится не менее двух раз в день по каждому маршруту.
Дежурство на пожарных наблюдательных
пунктах проводится в течение всего светлого времени, а на пунктах приема донесений от экипажей патрульных самолетов и вертолетов с 9 до 20 часов. Наземные команды, если они не заняты на
тушении пожаров, в течение всего светлого времени дня должны находится в местах дежурства в
полной готовности к выезду на пожар. Пожарная
техника и средства пожаротушения находятся в
полной готовности к использованию. Авиационные команды, если они не находятся в полете или
на тушении пожаров, должны дежурить при авиаотделениях в полной готовности к вылету.
Резервные пожарные команды лесхозов
должны быть предупреждены и приведены в полную готовность. Закрепленные за ними противопожарный инвентарь и средства транспорта должны быть проверены и находиться в местах работы
команд или вблизи этих мест. По ретрансляционным сетям должна проводиться двух или трехразовая передача напоминаний об осторожном обращении с огнем в лесу. Организуется передача таких напоминаний также в пригородных поездах и
в автобусах, на железнодорожных платформах и
автобусных остановках в лесных районах, вблизи
городов и крупных населенных пунктов. Систематически проводится передача указанных напоминаний с самолетов и вертолетов при патрульных и специальных полетах. В конторах лесхозов организуется дежурство ответственных лиц в рабочие дни после окончания работы до 24 часов, а в выходные и праздничные дни с 9 до 24 часов. У дорог при въезде в лес по согласованию с местными
органами МВД устанавливаются щиты-сигналы,
предупреждающие об опасности пожаров в лесах.
При прогнозировании длительного (более 5 дней)
периода с отсутствием осадков отдельные группы
(бригады) из наземных пожарных команд с пожарной техникой и средствами транспорта должны быть сосредоточены по возможности ближе к участкам, наиболее опасным в пожарном отношении. Ограничивается посещение отдельных наиболее опасных участков леса, запрещается разведение костров в лесу.

V класс
(комплексный
показатель более 10000-
12000) — чрезвычайная опасность

Все внимание работников лесхозов и в первую очередь государственной лесной охраны
должно быть мобилизовано только на охрану лесов от пожаров.
Наземное патрулирование лесов проводится
в течение всего светлого времени, а в наиболее
опасных местах — круглосуточно. В помощь лесной охране и временным пожарным сторожам для патрулирования привлекаются рабочие и служащие лесхозов, пожарные дружины и милиция.
Авиационное патрулирование проводится не менее 3 раз в день по каждому маршруту, для чего
при необходимости привлекается дополнительное
количество самолетов и вертолетов. Дежурство на
пожарных наблюдательных вышках и на пунктах
приема донесений проводится как и при IV классе
пожарной опасности. Численность наземных команд увеличивается за счет привлечения в команды постоянных рабочих и служащих лесхозов.
Наземным командам дополнительно придается
техника с производственных работ (бульдозеры,
тракторы с почвообрабатывающими орудиями, автотранспорт). Отдельные бригады из состава команд, при сохранении основных сил и средств пожаротушения в местах постоянного базирования,
сосредотачиваются, по возможности, ближе к наиболее опасным участкам.
Команды должны находиться в назначенных
им местах сосредоточения круглосуточно в состоянии полной готовности к выезду на пожар (если они не заняты на тушении пожаров).
Численность авиационных пожарных команд увеличивается за счет других подразделений авиационной охраны лесов в порядке маневрирования. Команды, кроме отдельных их бригад или групп, которые находятся в полете или на тушении пожаров, должны быть с 8 до 20 часов при
оперативном отделении в полной готовности к не-
медленному вылету. Готовность резервных команд
лесхозов такая же, как и при IV классе пожарной
опасности. Резервные команды при необходимости должны быть пополнены за счет привлечения в
их состав добровольных пожарных команд, а также рабочих и служащих лесозаготовительных и других предприятий и организаций, работающих в
данном районе. Противопожарная пропаганда
должна быть максимально усилена. Передачи с
напоминанием об осторожном обращении с огнем
в лесу по местным ретрансляционным сетям проводятся через каждые 2-3 часа. В пригородных поездах, в автобусах, на железнодорожных платформах и автобусных остановках в лесных районах такие передачи проводятся систематически.
Увеличивается продолжительность полетов самолетов и вертолетов для передачи указанных напоминаний с помощью звукоусилительных установок.
Максимально ограничиваются въезд в леса
отдельных лесничеств, лесхозов средств транспорта, а также посещения леса населением. Закрываются имеющиеся на дорогах в лес шлагбаумы, устанавливаются щиты-сигналы, предупреждающие о чрезвычайной пожарной опасности, выставляются контрольные посты из работников лесной охраны и милиции. В конторах лесхозов, лесничеств и других работающих в лесах предприятий, учреждениях и организаций на весь период чрезвычайной пожарной опасности организуется круглосуточное дежурство.

1.6. Основные положения безопасности работ

Тушение лесного пожара требует быстрого выполнения работ,
значительного расхода сил и разумных, исходя из обстановки, действий. При этом должны быть приняты меры предосторожности, исключающие травматизм работающих на тушении людей.
1. Большое значение имеет физическое состояние человека.
Каждый должен знать свои физические возможности и в работе прилагать усилия в их пределах. Нельзя работать, переходя предел выносливости, так как при этом снижается до минимума эффективность труда, а чрезмерная усталость может угрожать жизни. Поэтому на работы по тушению лесных пожаров допускаются (привлекаются) только физически здоровые люди. Не допускаются -инвалиды, молодежь до 18 лет, беременные и кормящие грудью женщины и лица, имеющие физические недостатки. При этом женщины, как правило, выполняют вспомогательные работы (приготовление пищи, дежурство и т.д.).
2. Привлеченные на тушение рабочие должны иметь запас питания не менее чем на одни сутки. В дальнейшем питание обеспечивает предприятие, в лесах которого выполняются работы по тушению пожара, с последующей оплатой при расчете за выполненные работы.
Питание и вода (5-6 л на человека в сутки) доставляются непосредственно к месту работ или приготавливаются на месте.
Профессиональные пожарные питанием обеспечиваются за счет своих организаций.
3. Одежда должна быть прочной, не стеснять движений при работе, хорошо защищать тело от теплового излучения, искр и повреждений, а также достаточно теплой для пребывания в лесу ночью. Лучше всего быть одетым в костюм свободного покроя типа «штормовка» или «энцефалитка», бушлат или стеганую куртку (телогрейку), закрытую обувь (ботинки, сапоги) с теплыми носками или портянками, головной убор с козырьком (для защиты лица от падающих искр и веток), иметь рукавицы.
Профессиональные пожарные получают спецодежду и обувь по специальному табелю. Руководители предприятий, направляющие работников на тушение пожаров, должны обеспечить их спецодеждой,
таборным имуществом, аптечкой, санпакетами, средствами защиты от гнуса, пожарным инвентарем.
4. До начала работ на линии огня намечают и указывают рабочим безопасные места (на полянах, берегах водоемов, лиственных насаждениях) и пути отхода к ним. Руководит отходом сам руководитель или лицо, назначенное им и знающее местность (проводник).
При тушении никто не имеет права самовольно оставить рабочее место, за исключением случаев получения ожогов, ранений, отравления дымом, окружения огнем. При этом он должен известить об
уходе ближайшего работающего с ним в группе (бригаде) или руководителя.
Без разрешения руководителя не допускается заход за линию огня внутрь пожара. Особенно это опасно при тушении торфяных пожаров, так как имеется опасность провала в подземную полость с горящим торфом.
При тушении в горной местности (склоны более 20°) нельзя находиться выше кромки огня, если склон покрыт хвойным молодняком. Необходимо остерегаться скатывающихся вниз по склону горящих шишек, валежин и других горящих предметов.
При работах ночью рабочие должны иметь фонарики для подхода к месту работ и выхода к месту отдыха. На каждую группу (команду) должна быть аптечка и несколько (по количеству людей) санпакетов.
5. При длительных работах по тушению рабочим необходимо предоставлять отдых за счет организации работ по сменам. Места отдыха и ночлега должны располагаться не ближе 100 м от границы локализованной кромки пожара и ограждаться (окапываться) одной или
несколькими минерализованными полосами шириной не менее 2 м. В зоне действующих лесных пожаров ночлег рабочих в лесу не разрешается. На период отдыха рабочих должен назначаться дежурный.
Для отдыха профессиональные пожарные обеспечиваются палатками 2- и 4-местными, спальными мешками, надувными матрацами.
Другие работники, направленные на тушение пожара, таборным имуществом обеспечиваются организацией, их направившей.
С работающими на пожаре должна быть постоянная связь. Для связи с лесхозом (диспетчером) каждая команда, группа, работающая на пожаре, обеспечивается носимой радиостанцией KB диапазона, а для связи с воздушной службой и руководителем тушения — УКВ диапазона. Кроме того правительство обязало Минсвязь выделять лесной службе в пожароопасный сезон каналы связи для решения вопросов организации борьбы с лесными пожарами.
В районах, где существует возможность заражения энцефалитом или другими заболеваниями, всем профессиональным лесным пожарным (наземным и авиационным) делают противоэнцефалитные и
другие прививки. Работникам предприятий и населению такие прививки проводят на предприятиях (организациях) и в местных поликлиниках.
В случае заболевания или получения травмы руководитель вызывает вертолет или обеспечивает другой вид транспорта и отправляет больного в ближайшее медучреждение или в спецбольницу, если в этом есть необходимость. Во всех случаях травматизма или ожогов больному оказывается первая медицинская помощь на месте работ.
Все работники государственной лесной охраны подлежат обязательному государственному страхованию. Авиапожарная служба баз авиационной охраны также страхуется за счет авиабаз.
Работники, привлекаемые на тушение из предприятий, организаций, и население страхуются от несчастных случаев на работах по борьбе с лесными пожарами за счет спецфондов владельцев лесного
фонда.
Ответственность за безопасность работы возлагается на руководителей всех уровней.
Перед началом работ по тушению руководитель (старший группы, команды) проводит текущий инструктаж; указывает безопасные
места (на случай непредвиденного поведения пожара); ориентирует рабочих но карте и местности, по удалению пожара от дорог, населенных пунктов и указывает пути следования к ним; производит
расстановку пожарных (рабочих) исходя из особенностей местности, насаждения и условий развития пожара; определяет место отдыха и
ночлега, назначает дежурных.
В распоряжении старшего группы, команды, выполняющей работы по тушению, на линии огня должно находится не более 10 человек.

Источник: mchsnik.ru

Рекомендации

Заслушав и обсудив информацию по вопросу «Охрана лесов от пожаров в 2018 году: задачи, проблемы и пути их решения», участники «круглого стола» отмечают следующее.
По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в период с 2015 по 2017 год количество лесных пожаров сократилось на 18% (2015 год – 11264 ед., 2016 год – 10090 ед., 2017 год – 9204 ед.), пройденная ими площадь сократилась на 48% (2015 год — 2612812 га, 2016 год – 2416655 га, 2017 год – 1371537 га), размер ущерба сократился в 2,6 раза (2015 год –56,4 млрд рублей, 2016 – 23,7 млрд рублей, 2017 год – 21,5 млрд рублей). Средняя площадь обнаружения в 2017 году сократилась в 1,1 раза в сравнении с 2016 годом и в 1,5 раза в сравнении с 2015 годом. Средняя площадь одного пожара в 2017 году сократилась в 1,6 раза в сравнении с 2016 годом и в 1,6 раза в сравнении с 2015 годом. В 2017 году не допущен переход лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики.
Положительной динамики удалось добиться благодаря сформированной системе охраны лесов от пожаров, измененной нормативно-правовой базе и реализации комплексных организационных мероприятий, в том числе повышению ответственности высших должностных лиц регионов за готовность к пожароопасному сезону, увеличению финансирования на исполнение переданных полномочий регионов, наиболее подверженных возникновению лесных пожаров, работе штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров, установлению правил привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, реализации новых полномочий по проведению в лесах взрывных работ и искусственному вызыванию осадков (по отзывам регионов при их выполнении была показана хорошая эффективность).
Регионами обеспечивалось своевременное исполнение рекомендаций оперативного штаба по охране лесов от пожаров Рослесхоза, осуществлялась подготовка подведомственных учреждений по охране лесов от пожаров к пожароопасному сезону (укомплектование материально-техническими средствами), проводилась разъяснительная работа с населением по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, активная противопожарная пропаганда, выполнялись профилактические мероприятия по предупреждению лесных пожаров, обеспечивалось своевременное введение режимов ограничения пребывания граждан в лесах, особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации в лесах, осуществлялось взаимодействие с арендаторами, правоохранительными органами, органами МЧС России, Минобороны России.
Вместе с тем, Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах: региональными органами исполнительной власти не принимались необходимые меры по мониторингу ситуации в лесах, планированию и выполнению противопожарных мероприятий, формированию сил и средств противодействия стихийному бедствию, нарушался порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах; ослаблен контроль за исполнением региональными органами власти переданных полномочий.
Подготовка к пожароопасному сезону 2018 года начата в IV квартале 2017 года, в т. ч. проведена работа по противопожарному обустройству лесов (построены и реконструированы лесные дороги, проложены просеки, противопожарные разрывы и минерализованные полосы, проведена их прочистка, осуществлено устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения, проведены контролируемые профилактические выжигания). Эта работа позволит предупредить распространение огня в весенне-летний период пожароопасного сезона 2018 года.
Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году на охрану лесов от пожаров запланировано выделение 5,9 млрд рублей, в том числе на тушение лесных пожаров — 1,2 млрд рублей. В рамках установленного финансирования в целях повышения оперативности обнаружения и принятия оперативных мер по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда на охрану лесов от пожаров на период 2018–2020 годы запланировано дополнительное финансирование на увеличение кратности авиапатрулирования в объеме 4,2 млрд рублей (ежегодно по 1,4 млн рублей). В 2018 году на 33% увеличено финансирование наиболее горимым регионам Сибири (на 1,5 млрд рублей) и Дальнего Востока (на 0,9 млрд рублей). Согласно официальным данным на 2018 год до субъектов Российской Федерации годовые лимиты бюджетных ассигнований доведены в полном объеме 25 декабря 2017 года.
Вместе с тем, проблема лесных пожаров по‑прежнему стоит остро и требует координации и сосредоточения всех сил и средств.
Постановлением Совета Федерации «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов» от 29 марта 2017 года № 86-СФ определено, что низкая эффективность борьбы с лесными пожарами обусловлена хроническим недофинансированием лесного хозяйства, размер которого ежегодно увеличивается. Так, недостаточное финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров приводит к ежегодному снижению объемов выполнения профилактических противопожарных мероприятий, сокращению численности работников, занятых выполнением мероприятий по предотвращению лесных пожаров и их тушению, к сокращению кратности авиационного и наземного патрулирования лесного фонда и невозможности создания, укомплектования и содержания необходимого количества пожарно-химических станций и пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры, данная проблема остается актуальной.
Как указывается в информации Счетной палаты Российской Федерации расчеты объема финансового обеспечения произведены Рослесхозом исходя из фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации затрат на 1 га эксплуатационных и защитных лесов с применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты финансирования, что обеспечивает потребность в финансировании только при минимальном и среднем уровне горимости лесов и не позволяет осуществлять меры пожарной безопасности в объемах, предусмотренных лесными планами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время кредиторская задолженность, заявленная субъектами Российской Федерации, составляет 668,3 млн рублей.
Особенно остро стоит вопрос оснащенности субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимым для осуществления охраны лесов от пожаров и тушения лесных пожаров. В частности, имеет место недостаточная обеспеченность пожарно-химических станций (далее — ПХС), износ техники и оборудования которых зачастую составляет свыше 80%. Основной причиной этого является отсутствие финансирования, необходимого для приобретения специализированной лесопожарной техники и оборудования.
Несмотря на проводимую в регионах работу (увеличение количества рейдов, проверок, и как результат увеличение количества лиц, привлеченных к административной ответственности, проводимую разъяснительную кампанию) не удается устранить одну из основных причин возникновения лесных пожаров — неосторожное обращение граждан с огнем (разведение костров, сжигание мусора).
Не определен уполномоченный орган и источники финансового обеспечения тушения (природных) пожаров, которые приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций и имеют серьезные экономические и экологические последствия. Минприроды России не установлены: форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района.
Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
ускорить принятие проектов федеральных законов:
№ 125723–7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
№ 116620–7 «О внесении изменений в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации (в части отнесения валежника к недревесным лесным ресурсам).

2. Правительству Российской Федерации:
проработать вопрос по внесению изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» в части определения понятия, уполномоченного органа и источников финансового обеспечения тушения на землях запаса природных пожаров (степных, торфяных и иных), а также их учета;
ускорить доработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего дополнительные меры государственной защиты лиц осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в виде обязательного государственного страхования в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы;
внести изменения в пункт 7.3. Правил расходования и учета субвенций № 837, предусматривающие выделение в приоритетном порядке из нераспределенного резерва средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;
ускорить решение вопроса о погашении кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров 2017 года;
рассмотреть вопросы:
внесения изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части изменения понятия пожара, как любого неконтролируемого горения, в том числе на природных территориях, организации их учета;
выделения субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на приобретение лесопожарной техники, автотранспортных средств для осуществления наземного мониторинга пожарной опасности и федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также на создание и расширение систем видеонаблюдения за возникновением лесных пожаров;
ужесточения мер по привлечению к ответственности землепользователей и собственников земель сельхозназначения за неиспользование земель, а также непринятие мер по предупреждению возникновения природных пожаров на сопредельных с лесами территориях;
принятия нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
внесения изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, предусматривающих возможность выделения из резервного фонда Правительства Российской Федерации средств на возмещение расходов субъектов Российской Федерации, направленных на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесах;
внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части включения в классификацию чрезвычайных ситуаций — лесные пожары;
внесения изменений в Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, в части установления нормы прокладки в хвойных насаждениях по границе полос отвода вдоль автомобильных дорог, двух минерализованных полос шириной 1,4 метра каждая на расстоянии 5 метров одна от другой, а также обязанности содержать их в течение пожароопасного сезона в очищенном состоянии;
внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», дополнив меры противопожарного обустройства лесов мероприятиями по противопожарной пропаганде, такими как: распространение листовок, буклетов, памяток, выступление в средствах массовой информации (газетах, телевидении, радио), проведение с населением бесед, лекций;
обеспечения социальных гарантий и предоставления льгот работникам лесной пожарной службы, придав работникам, занятым на тушении лесных пожаров, статус, аналогичный работникам Федеральной противопожарной службы;
внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих обязательное страхование лиц, выполняющих работы по тушению лесных пожаров, в том числе парашютистов (десантников) — пожарных, пожарных пожарно-химических станций; дополнения главы 3 Лесного кодекса Российской Федерации статьей 53.9 следующего содержания: «Статья 53.9. Страховые гарантии работников специализированных учреждений.
Работники государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выполняющие работы по тушению лесных пожаров, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае гибели (смерти) работников, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, связанных с тушением лесных пожаров, либо смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболеваний, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения, выплачивается единовременное пособие в размере 3000000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) работника, считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с работником; родители работника; дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
При увольнении работников в связи с признанием их негодными вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей связанных с тушением лесных пожаров, им выплачивается единовременное пособие в размере 2000000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Убытки, причиненные работникам, находящимся при исполнении служебных обязанностей, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.».

3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
провести внеплановые выездные проверки готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному периоду 2018 года в отношении государственных природных заповедников, национальных парков, других особо охраняемых природных территорий;
внести изменения в Методические указания по заполнению форм сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных приказом Минприроды России от 6 августа 2015 г. № 347, в части уточнения показателя «Обслуживаемая учреждением площадь лесов»;
рассмотреть вопросы:
определения целевого назначения средств, формирующихся в бюджетах субъектов Российской Федерации от поступления лесного дохода в объеме превышения платежей за пользование лесными ресурсами над минимальными ставками платы, для обеспечения охраны лесов от пожаров;
определения упрощенного порядка отпуска в рубку отдельных сухостойных, поваленных, сломанных или иных поврежденных до степени прекращения роста деревьев;
обеспечения в составе средств на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений финансового содержания нормативной численности лесной охраны, ее обеспечения форменным обмундированием, транспортом и служебным оружием;
разработки и утверждения положения о ПХС, устанавливающее регламенты их деятельности, нормативы кадрового и материально-технического обеспечения;
внесения изменений в действующее лесное законодательство в части утверждения на федеральном уровне следующих нормативных документов: методики (правил) и критериев отнесения земель лесного фонда к зонам контроля лесных пожаров, методики расчета прогнозируемого вреда от лесных пожаров в зонах контроля лесных пожаров, методики расчёта плановых затрат на тушение лесных пожаров в зонах контроля;
внесения изменений в лесное законодательство Российской Федерации с учетом специфики каждого региона, а именно, в приказ Рослесхоза от 27.04.2012 г. № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», устанавливающий нормативы противопожарного обустройства лесов законодательно определить, как минимально необходимые и дающие право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать дополнительные объемы противопожарного обустройства лесов в зависимости от лесорастительных и лесопирологических условий каждого лесничества;
актуализации нормативных требований к пожарной технике, противопожарному оборудованию и инвентарю, а также численности пожарно-химических станций, закрепленных в Положении о пожарно-химических станциях, утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167;
внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов» в части размещения пожарно-химических станций и др. в защитных лесах, отнесенных к категории «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, зеленые и лесопарковые зоны»;
разработки нормативного правового акта, регламентирующего создание на территории субъектов Российской Федерации пожарно-химических станций (лесопожарных формирований), содержащего регламент работы пожарно-химических станций (лесопожарных формирований) и нормы их оснащения;
целевого финансирования на содержание пожарно-химических станций (лесопожарных формирований) за счёт средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений в виде субвенций;
установления минимальных и максимальных расценок на выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов и единых требований к их выполнению;
оценки готовности субъекта Российской Федерации, в том, числе исходя из объемов финансирования, предусмотренных на охрану лесов от пожаров, и содержание специализированных учреждений;
централизованной профессиональной подготовки кадрового состава (парашютистов, летчиков — наблюдателей, лесных пожарных, инструкторов, руководителе тушения лесных пожаров) для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений за счет средств субвенций федерального бюджета.

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
обеспечить контроль за соблюдением запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях;
провести проверку готовности органов управления, сил и средств территориальных подсистем РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами, с проведением тренировок и учений;
к началу пожароопасного периода обеспечить готовность населенных пунктов, граничащих с лесными массивами, к защите от лесных пожаров;
использовать возможности комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) для оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами;
во взаимодействии с МВД России усилить работу по выявлению лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
рассмотреть вопрос обеспечения реагирования подразделений пожарной охраны на любое возгорание, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;
рассмотреть вопрос внесения изменений в нормативно-правовые акты, предусматривающие определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации тушения природных пожаров, в том числе на землях с неразграниченным правом собственности, в целях недопущения перехода огня на земли лесного фонда;
осуществить проверку исполнения правообладателями территорий, примыкающих к лесным массивам, мероприятий, направленных на защиту от угроз перехода природных пожаров на земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, земли запаса и других категорий.

5. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
разработать и утвердить План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами в Российской Федерации в 2018 году, а также состав сил и средств РСЧС, привлекаемых для предупреждения и тушения природных пожаров в 2018 году;
организовать и провести проверки территориальных подсистем РСЧС по выполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которых оценить готовность субъектов Российской Федерации к пожароопасному периоду 2018 года;
организовать круглосуточную работу межведомственной рабочей группы по мониторингу развития природной пожароопасной обстановки;
спланировать и провести совместные комплексные учения по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также по отработке вопросов межрегионального маневрирования сил и средств, предназначенных для тушения лесных пожаров;
к началу пожароопасного периода обеспечить готовность населенных пунктов, граничащих с лесными массивами к защите от лесных пожаров;
в течение пожароопасного периода обеспечить проведение профилактических рейдовых осмотров территорий на предмет реализации мер их противопожарного обустройства и недопущения выжиганий сухой травянистой растительности.

6. Министерству внутренних дел Российской Федерации:
принять участие в проводимых МЧС России учениях и тренировках по отработке совместных действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами.

7. Министерству транспорта Российской Федерации:
внести изменения в пункт 43 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258, для установления возможности экстренного получения разрешения в течение одного дня на проезд специализированной крупногабаритной тяжеловесной лесопожарной техники, направляемой на тушение лесных пожаров и предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации.

8. МЧС России, Минобороны России, Минприроды России, Минсельхозу России, Рослесхозу:
обеспечить взаимодействие в сфере организации и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров, уменьшению ущерба от их возникновения и контролю за выжиганием сухой травянистой растительности на земельных участках в рамках заключённого соглашения от 15 апреля 2015 г. № 2–4–38–3/ИВ-21/43согл Сд-16-23с/330/1/1/С/Н-13142нс в части, касающейся мониторинга и прогнозирования пожарной обстановки, природных пожаров и сельскохозяйственных палов, а также обеспечение совместного проведения противопожарной пропаганды в средствах массовой информации; оперативного обмена информацией в области охраны лесов от пожаров; осуществления контроля за: своевременным введением в субъектах Российской Федерации режима чрезвычайной ситуации в результате лесных пожаров.

9. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:
проверить готовность субъектов Российской Федерации к пожароопасному периоду 2018 года в отношении государственных природных заповедников, национальных парков, других особо охраняемых природных территорий.

10. Федеральному агентству лесного хозяйства:
укорить проведение проверки документов, подтверждающих кредиторскую задолженность субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров 2017 года;
обеспечить контроль за:
выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, планов работ по противопожарному обустройству лесов на 2018 год на основании представляемых в Рослесхоз указанными уполномоченными органами ежеквартальных отчетов;
своевременным согласованием и утверждением сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации;
выполнением субъектами Российской Федерации мер по подготовке сил и средств пожаротушения по обеспечению тушения лесных пожаров;
проведением организационно-подготовительной работы ФБУ «Авиалесоохрана» к осуществлению взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров, а также к проведению мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров;
обеспечить:
участие в планировании и проведении комплексных учений по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также по отработке вопросов межрегионального маневрирования сил и средств, предназначенных для тушения лесных пожаров;
подготовку для утверждения в установленном порядке межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2018 год;
оперативное информирование населения через средства массовой информации о лесных пожарах, мерах, принимаемых для их ликвидации, правилах пожарной безопасности в лесах и об ответственности за их нарушение;
проверить готовность субъектов Российской Федерации к пожароопасному периоду 2018 года на землях лесного фонда с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений;
ускорить процедуру рассмотрения заявок на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва средств субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 №837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации в области лесных отношений»;
усовершенствовать работу ИСДМ – Рослесхоз, исключив задержки отражения информации о лесных пожарах на длительный период времени;
обеспечить контроль за организацией и проведением комплекса по профилактике вспышек распространения сибирского шелкопряда в 2018 году.

11. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить работу межведомственных оперативных групп с участием заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по недопущению возникновения лесных пожаров и нарушений Правил пожарной безопасности в лесах;
обеспечить проведение на постоянной основе противопожарной пропаганды, включая установку аншлагов и билбордов, проведение в заведениях среднего и средне-специального образования уроков по противопожарной пропаганде, а также ежедневное информирование населения посредством систем оповещения (sms-оповещения, радио, телевидение и иные средства массовой информации) о правилах пожарной безопасности в лесах и мерах административной и уголовной ответственности за их несоблюдение, о действующих в лесах режимах;
принять участие в организации и проведении комплексных учений в части отработки вопросов взаимодействия и слаженности сил и средств территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при тушении лесных пожаров;
заключить договоры с территориальными органами Росгидромета на получение метеорологической информации;
до начала пожароопасного сезона заключить соглашения:
по межведомственному взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам охраны лесов от пожаров с территориальными органами МВД России, МЧС России, Минобороны России и учреждениями национальных парков и государственных природных заповедников;
о привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1464;
обеспечить круглосуточный режим работы специализированных региональных диспетчерских служб охраны лесов от пожаров с целью координации и взаимодействия наземных и авиационных сил и средств пожаротушения, сбора и передачи информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
обеспечить постоянный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в субъектах Российской Федерации и взаимодействие со всеми заинтересованными органами государственной власти, предприятиями лесопромышленного комплекса;
обеспечить готовность всех сил и средств пожаротушения, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, и выполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров в объемах, согласованных Рослесхозом на 2018 год;
принять меры, направленные на обновление материально-технической базы по охране лесов от пожаров в подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждениях;
организовать и провести учения по межрегиональному взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при тушении лесных пожаров в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов;
обеспечить предотвращение угрозы перехода лесных пожаров с земель лесного фонда на земли иных категорий;
обеспечить выполнение обязательств в рамках заключенных соглашений с приграничными с Российской Федерацией государствами по взаимодействию в вопросах охраны лесов от пожаров и отработать порядок и условия межрегионального маневрирования силами и средствами пожаротушения в случае возникновения пожаров на пограничных территориях;
обеспечить своевременное введение и контроль за обеспечением особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах органами государственной власти и местного самоуправления;
обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления по недопущению проведения сельскохозяйственных палов, сжигания мусора и разведения костров на территории, прилегающей к землям лесного фонда, в пожароопасный сезон;
обеспечить в рамках выполнения полномочий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах готовность к пожароопасному сезону лиц, осуществляющих использование лесов на территории земель лесного фонда;
совместно с территориальными органами МВД России и МЧС России усилить работу по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, и взысканию причиненного ущерба;
обеспечить к климатическим срокам начала пожароопасного сезона выполнение противопожарных мер по защите от природных пожаров населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
актуализировать паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров;
обеспечить ремонт и содержание подъездов для проезда пожарной техники к источникам противопожарного искусственного и естественного водоснабжения;
провести с учетом анализа пожароопасного сезона 2017 года корректировку планов тушения лесных пожаров, а также сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
осуществить проверку готовности населенных пунктов, садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, граничащих с лесными массивами, к защите от природных пожаров, обратив особое внимание на наличие минерализованных полос, водоемов и первичных средств пожаротушения;
продолжить практику проведения совместных тренировок и учений по отработке действий при различных вариантах осложнения оперативной обстановки, в том числе связанной с природными пожарами;
рассмотреть возможность создания общественной лесной инспекции в качестве мероприятия по Году добровольца (волонтера).

12. Высшим исполнительным органам государственной власти Красноярского края, Иркутской области, Кемеровской области, Томской области обеспечить выполнение необходимых мероприятий, направленных на предупреждение распространения сибирского шелкопряда.

 

Источник: council.gov.ru

Охрана лесов от пожаров

Защита леса

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)


Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Меры охраны лесов от пожаров

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

    предупреждение лесных пожаров;
    мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
    разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
    иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

    строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
    строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
    прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
    строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
    устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
    проведение работ по гидромелиорации;
    снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
    проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
    иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Защита лесов

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ «О карантине растений».

Санитарная безопасность в лесах

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

    лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
    лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
    авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
    санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
    установление санитарных требований к использованию лесов.

Лесопатологический мониторинг

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг).

Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Авиационные работы по охране и защите лесов

Авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:

    авиационное патрулирование;
    тушение лесных пожаров;
    доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;
    осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

 

 

 

 

Источник: priroda.pskov.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.