Правовая охрана недр кратко


Специфика правового регулирования).

Право собственности на природные объекты и природные ресурсы в законодательстве РФ

(понятие, общая характеристика,

Право собственности на природные объекты и природные ресурсы как юридическая кате­гория может пониматься в двух значениях — субъективном и объективном.

Право собственности в субъективном смыс­ле — это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами и ре­сурсами.

В объективном смысле право собствен­ности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представ­ляет собой совокупность правовых норм, кото­рые закрепляют принадлежность природных объектов и ре­сурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.

Право собственности на природные ресурсы установлено в Конституции РФ (ст. 9, 36), Гражданском кодексе РФ (ст. 129, 209, 212), актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ре­сурсов: Лесном кодексе РФ (ст. 19), Водном ко­дексе РФ (ст. 34, 35), Законе РФ «О недрах» (ст. 1-2), Федеральном Законе «О животном ми­ре» (ст. 4) и др.


 

Правовая охрана недр — урегулированная правом сис­тема мер, направленная на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво­рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ­ной среды.

Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при­родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох­раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль­ного сырья.

Основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

— соблюдение установленного законодательством порядка предоставле­ния недр и недопущение самовольного пользования;

— обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком­плексного использования и охраны недр;

— проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива­ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча­стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых;


— обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме­стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

— охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне­ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае­мых и промышленную ценность месторождений;



— предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

— предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го­сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист­рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уни­кальных геологических объектов.

 

Источник: studopedia.su

Общие сведения

Недра, расположенные в границах РФ, в том числе подземное пространство и присутствующие в нем ископаемые, энергетические и прочие ресурсы, принадлежат России на праве собственности. Эти участки не могут являться предметом купли-продажи, залога, наследования, дарения или сделок по иному их отчуждению. Недра могут только использоваться и переходить от одних лиц к другим в той мере, которая предусматривается федеральными законами.

Особый статус объектов


Его получают отдельные участки недр, содержащие, в том числе, месторождения ископаемых. Особым статусом наделяются объекты для гарантированного обеспечения госнужд дефицитным и стратегическим сырьем, наличие которого оказывает влияние на безопасность страны, своевременность выполнения обязательств по международным договорам, способствует защите суверенитета России. Целевое использование и охрана недр регламентируются ФЗ № 2395-1.

Особенности эксплуатации объектов

Правила охраны, использования недр предусматривают один вид деятельности субъектов на соответствующих участках. В качестве него выступает эксплуатация объектов. Использование недр может осуществляться в течение установленного срока либо производиться бессрочно. Исчисление периодов эксплуатации начинается с момента госрегистрации лицензий на деятельность. Минимальный срок использования – 1 год. Объекты могут предоставляться бессрочно для сооружения и эксплуатации подземных зданий и конструкций, не связанных с добычей ископаемых, связанных со строительством и функционированием газонефтехранилищ, захоронением отходов, а также созданием особо ценных геологических объектов и в прочих целях.


срок до 1 года передаются участки для разработки месторождений. Для геологического изучения объекты могут предоставляться на период до пяти лет. В процессе деятельности осуществляется разведка и охрана недр в соответствии с законодательством. Объекты для добычи подземной воды могут передаваться субъектам на срок до 25 лет. Для добычи ископаемых участки предоставляются на период отработки месторождения. Он исчисляется в соответствии с технико-экономическим обоснованием, которым подтверждается надлежащая разведка и охрана недр, а также эксплуатация в соответствии с установленными предписаниями.

Лицензии

Право пользования участками недр предоставляется заинтересованным субъектам на основании решения уполномоченных структур госвласти соответствующего уровня в зависимости от целей эксплуатации. В качестве документа, удостоверяющего переданные юридические возможности, выступает лицензия. Она подтверждает право пользование участком в определенных границах, согласно указанной цели, на протяжении установленного периода при выполнении владельцем оговоренных заранее условий. Лицензия может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов деятельности. Выдача разрешений производится при получении предварительного согласования с органом управления или собственником земельных ресурсов на отвод части территории. Выделение участков в окончательных границах, оформление прав заинтересованного субъекта осуществляются в порядке, установленном в законодательстве. При этом предварительно должен быть утвержден проект работ, которые будут выполняться.

Правовая охрана недр

Законодательство предъявляет ряд требований к субъектам. Среди них:


  1. Недопущение самовольной эксплуатации объектов. Лицо, заинтересованное в пользовании недрами, должно выполнить определенные процедуры и получить лицензию.
  2. Обеспечение полноты изучения, комплексной эксплуатации и защиты объектов.
  3. Выполнение опережающего геологического исследования. Оно необходимо для получения достоверной оценки запасов ископаемых, свойств участка, предоставленного субъекту в целях, не связанных с разработкой месторождений.
  4. Выполнение государственной экспертизы и учета запасов.
  5. Обеспечение максимально полного извлечения основных ископаемых и сопутствующих им компонентов.
  6. Ведение достоверного учета добытых и оставляемых ресурсов при разработке месторождений.
  7. Охрана окружающей среды и недр от загрязнения, затопления, пожаров и прочих факторов, снижающих промышленную ценность участков либо качество ископаемых, а также усложняющих их добычу.
  8. Соблюдение порядка ликвидации и консервации предприятий, осуществляющих разработку месторождений, а также подземных сооружений, функционирование которых не связано с этой деятельностью.
  9. Предотвращение самовольной застройки участков залегания ископаемых, соблюдение правил использования указанных площадей в иных целях.
  10. Предупреждение скопления бытовых и промышленных отходов в районах водосбора и залегания подземной воды, предназначенной для питьевого или производственного снабжения.

За нарушение правил охраны, использования недр действие выданной субъекту лицензии может быть приостановлено, ограничено либо полностью прекращено. Санкции к виновным применяют уполномоченные структуры в порядке, установленном в законодательстве.

Правила охраны недр

Они были утверждены Постановлением Госгортехнадзора № 71 от 6.06.2003 г. Охрана недр, окружающей среды является обязанностью организаций (вне зависимости от их правовой формы и типа собственности) и ИП, составляющих и реализующих проекты, связанные и не связанные с добычей и переработкой ископаемых, выполняющих геологические и маркшейдерские работы в РФ, в границах ее континентального шельфа, а также морской экономической зоны страны. Вся документация должна согласовываться с органами госнадзора. Сооружение и эксплуатация объектов, выполнение мероприятий по извлечению и первичной переработке ископаемых, маркшейдерских и геологических работ с отступлением либо при отсутствии проектов, утвержденных в установленном порядке, запрещено.

Учет скважин

Он ведется каждым субъектом, осуществляющим деятельность в соответствии с лицензией. В пробуренный фонд входят скважины:

  1. Разведочные.
  2. Законсервированные.
  3. Ликвидационные.
  4. Нагнетательные.
  5. Добывающие.
  6. Специальные.
  7. Контрольные.

Эксплуатационный фонд составляют скважины, указанные выше, кроме ликвидированных и законсервированных. Он разделяется на:

  1. Действующие объекты. К ним относят скважины, находившиеся под закачкой (дававшие продукцию) в последнем месяце отчетного периода вне зависимости от количества дней их функционирования.
  2. Бездействующие объекты. Эту часть фонда составляют скважины, из которых не извлекалась продукция в последний месяц учетного периода.
  3. Объекты в освоении. К ним относятся скважины после бурения, завершенные строительством и не находившиеся под закачкой (не дававшие продукцию).

Нормативные предписания

В процессе осуществления лицензируемой деятельности субъектами должна обеспечиваться не только охрана ресурсов (недр), но и защита здоровья и жизни населения, имущества граждан и организаций. При эксплуатации участков осуществляется систематический контроль состояния природного ареала, а также выполнения профилактических мероприятий. В случае если мероприятий, предусмотренных в проекте, недостаточно для того, чтобы охрана недр была обеспечена в полном объеме, в документацию вносятся необходимые корректировки. Территории, которые были нарушены вследствие выполнения горных работ, приводятся в состояние, пригодное для последующей эксплуатации. При осуществлении деятельности, затрагивающей почвенный покров, плодородный слой снимается, хранится и переносится на малопродуктивные либо рекультивируемые угодья.


рана недр включает в себя мероприятия, препятствующие либо предупреждающие развитие ветровой, водной эрозии, заболачивание, засоление или иные форму потери качественных свойств грунта. Если деятельность связана с отбором подземных и поверхностных вод, в первую очередь обеспечивается удовлетворение бытовых и питьевых потребностей населения, защита объектов от загрязнения и истощение, предотвращение негативного влияния на них горных работ. Не допускается размещение хранилищ отходов и отвалов пород в пределах населенных пунктов. За нарушение правил охраны недр виновные несут ответственность в соответствии с законодательством.

Геологический госконтроль

Он включает в себя надзор за:

  1. Выполнением требований ФЗ № 2395-1, нормами которого регламентируется эксплуатация, охрана недр, утвержденных стандартов и прочих юридических актов, действие которых обязательно для всех субъектов, осуществляющих деятельность на выделенных им участках.
  2. Соблюдением порядка выдачи лицензий.
  3. Выполнением условий, определенных в разрешении.
  4. Ведением деятельности по геологическому исследованию и эксплуатации участков способами и методами, не допускающими необоснованные в экономическом плане потери ископаемых и снижение качества сырья.
  5. Соблюдением условий разрешений на виды работ, касающихся изучения недр.
  6. Состоянием горных выработок и скважин, технической, геологической документации, керна, образцов пород и руд, дубликатов проб, которые могут применяться в последующем исследовании участков, разработке месторождений, а также для выполнения мероприятий, не связанных с добычей.

  7. Правильной и своевременной госрегистрацией деятельности по изучению участков, учетом запасов, в том числе прогнозируемых.
  8. Выполнением мероприятий, которые включает в себя охрана недр, представляющих особую культурную и научную ценность, соблюдением условий по содержанию геологических заповедников, опорных и стратотипических разрезов, отдельных природных памятников, уникальных комплексов ископаемой флоры и фауны.
  9. Наличием требований к метрологическим поверкам геофизических, лабораторных, гидрогеологических измерительных средств и соответствием этим предписаниям.
  10. Соблюдением правил сбора и оформления экспортных поставок палеонтологических, минералогических и прочих коллекционных геологических материалов.
  11. Соответствием критериям и требованиям к геолого-экономической оценке бассейнов ископаемых. Контролируется, в числе прочего, полнота изучения гидрогеологических, горно-технических, инженерно-геологических и прочих условий разработки месторождений, сооружения и эксплуатации подземных объектов, не связанных с добычей.
  12. Соответствием требований используемой технологии и методики, соблюдением качества, стадийности, эффективности и комплексности поисковых, разведочных и иных работ по геологическому исследованию недр.
  13. Ликвидацией по установленному порядку скважин и горных выработок, не подлежащих эксплуатации.
  14. Выполнением правил и соблюдением условий использования информации о недрах, которая была получена за счет федеральных бюджетных средств.

Участки континентального шельфа

Используемые и неэксплуатируемые площади на этой территории относятся к государственному фонду недр РФ. Владение, распоряжение ими, ведение на них деятельности осуществляется совместно регионами и Российской Федерацией. Особенности эксплуатации и предоставления участков континентального шельфа предусматриваются в ФЗ. Площади допускается предоставлять организациям и гражданам, в том числе иностранным, объединениям юрлиц, созданным на основе договора на совместную деятельность и не имеющим статус юридического лица, выступающим в качестве стороны соглашения о разделе полученной продукции. В последнем случае дополнительным условием является установление солидарной ответственности участников по обязательствам, вытекающим из контракта. Участки представлены в виде геометризированных блоков. Их параметры указываются в лицензии на осуществление регионального геологического изучения континентального шельфа, разведку, поиск, разработку минерального сырья. В разрешении, в числе прочего, приводится площадь дна моря с координатами границ и глубин. Для защиты отечественной промышленности и энергетики, обеспечения безопасности РФ допускается вводить ограничения на выделение участков на континентальном шельфе иностранным лицам. Отечественные научные деятели ведут в настоящее время обсуждение по вопросу определения и обоснования внешней границы шельфа. В соответствии с Конвенцией от 1978 г., по ряду признаков он может быть расширен за пределы 200-мильной экономической зоны РФ.

Запреты

Не допускается включать в лицензии заказники, заповедники и прочие особо охраняемые территории на континентальном шельфе, обладающие значением для сохранения, воспроизводства, миграции животных ценных видов. Эксплуатация участков должна осуществляться только теми субъектами, которым выдано разрешение. Запрещена переуступка прав иным лицам.

Заключение

Правительством РФ регулируются и контролируются буровые работы в пределах континентального шельфа, осуществляемые в любых целях. Отдельно регламентируются требования к прокладке трубопроводов и кабелей согласно международным нормам. Выполнение правил по охране недр является обязательным. Как выше было сказано, в законодательстве предусматривается ответственность за их невыполнение. В частности, виновным могут грозить дисциплинарные, административные (по статьям 8.7-8.11 КоАП), имущественные и уголовные (по ст. 216 и 255 УК) санкции. Особо строгое наказание предусматривается в случае выявления нанесения ущерба особо ценным территориям и организмам, населяющим их.

Источник: FB.ru

Полезные ископаемые, которые находятся в недрах земли принято делить на:

  • общераспространённые, к которым относятся песок, мел глина и т. д.;
  • необщераспространённые, которые включают рудные и нерудные ископаемые.

Практически все полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами, вследствие чего подлежат охране. Безопасность их использования сводится, в первую очередь к ряду мероприятий направленных на рациональное использование.

В любой стране мира, по общепринятым правилам, следует придерживаться следующих правил для охраны недр Земли:

  • рационально использовать месторождения полезных ископаемых с целью предотвращения их истощения, в том числе проводить разведку новых месторождений;
  • следить за экологией недр, предупреждать их загрязнение, особенно подземных вод;
  • не допускать вредного воздействия полезных ископаемых, следить за целостностью верхнего слоя при добыче (это касается жидких, газообразных и радиоактивных ресурсов);
  • тщательно охранять уникальные объекты недр, в том числе лечебные, минеральные и питьевые воды.

Одной из функций по охране недр является их учёт. Эта функция включает в себя разведывание месторождений, определение количества и качества имеющихся в нём запасов. Учёт ведётся как на региональном, так и на государственном уровне.

Разведка и добыча полезных ископаемых могут нанести ущерб окружающей среде. Поэтому государство регулирует соблюдение обязательств по защите и охране природы среди разведовательных и горнодобывающих компаний.

Существует несколько основных способов, которыми закон пытается защитить окружающую среду:

  • горнодобывающие компании должны соблюдать экологические обязательства на предприятиях;
  • привлечение к уголовной ответственности в случае нанесения ущерба окружающей среде или наступления экологических проблем, связанных с деятельностью предприятия;
  • получение разрешение на те, или иные виды работ от соответствующих органов;
  • добывающие компании должны обеспечивать охрану окружающей среды на месте разработок.

Вода во все времена считалась самым ценным природным ресурсом. Ни для кого не секрет, что именно вода поддерживает жизнь на земле, и именно она является основной составляющей жизнедеятельности всех организмов. Потребительское отношение к водным богатствам нашей планеты привело к катастрофическим последствиям, в том числе и к уменьшению её количества. Это угрожает уменьшением популяций флоры и фауны, что приведёт к нарушению её разнообразия.

Дальнейший дефицит чистой воды необратимо приведёт к ухудшению здоровья людей и конкуренции за неё. Поэтому так важно сохранить и защитить водные ресурсы планеты.

Сегодня можно выделить несколько направлений, призванных обеспечить реализацию экологической политики касательно минеральных и пресных вод, среди которых:

  • внедрение безотходных технологий и ограничение сточных вод в промышленности;
  • повторное использование технических вод путём их очистки

Последнее включает механическую, химическую и биологическую обработку.

Источник: ECOportal.info

В соответствии с Законом РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г. с изм. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.) недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирался до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, нормирования, сертификации, учета, контроля и других методов. Оно направлено на развитие минерально-сырьевой базы и использует геолого-экономическую и стоимостную методики оценки месторождений полезных ископаемых по видам, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.17

Рациональное использование и охрана недр регламентируются Законом об ООС, Законом о недрах, Водным, Лесным, Земельным кодексами и другими нормативными правовыми актами.

К основным требованиям рационального использования и охраны недр можно отнести следующие:

— недопущение самовольного пользования недрами;

— обеспечение полного геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

— проведение предварительного геологического изучения недр, которое обеспечивает достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств тех участков недр, которые предоставлены в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых;

— проведение государственной ЭЭ и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых не для добычи полезных ископаемых18;

— обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и залегающих совместно с ними полезных ископаемых и попутных компонентов;

— достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождений;

— охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые снижают их качество и промышленную ценность месторождений и осложняют их разработку;

— предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами: подземное хранение нефти, газа и других веществ, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод;

— соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей;

— предупреждение самовольной застройки на площадях залегания полезных ископаемых;

— предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения19;

Существует ряд дополнительных условий, которые предъявляются к самим пользователям недрами и к юридическим и физическим лицам, привлекаемым ими для работ в этой области. Сюда можно отнести государственное лицензирование проведения соответствующих работ: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений и других видов пользования недрами. Жесткие требования по безопасному ведению работ предъявляются при строительстве и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых. Проведение таких работ возможно только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зонах, на которые проведение данных работ влияет. Все работы, связанные с повышенной опасностью, должны проводиться только на основании лицензий20 на данный вид деятельности. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью населения в радиусе влияния работ, связанных с недропользованием, руководители этих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Глава VII Закона об ООС устанавливает ряд требований по ООС, которые также должны быть выполнены при недропользовании (например, ст. 46 о требованиях при создании и функционировании нефтегазоперерабатывающих производств).

Органы государственной власти, в свою очередь, обязаны обеспечить контроль за выполнением стандартов и нормативов, связанных с пользованием недрами (непосредственную ответственность за обеспечение этих условий несут руководители предприятий).

Ряд условий и ограничений налагается на землепользование на площадях залегания полезных ископаемых. Например, земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с условием возмещения собственникам их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Такое решение об отчуждении земельных участков может принять федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Федерации.

По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении недропользования предприятие по добыче полезных ископаемых может быть ликвидировано или законсервировано (полностью или частично), но до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет за него полную ответственность. При ликвидации и консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, ООС, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Закон о недрах устанавливает право собственности на геологическую и иную информацию о недрах. В том случае, если эта информация получена пользователем недр за счет государственных средств, она является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, которые осуществляют ее хранение и систематизацию. Если такая информация получена пользователем за счет собственных средств, она является его собственностью, но и в этом случае представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут ответственность за ее несанкционированное разглашение (ст. 27 Закона о недрах). Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах сохраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Все работы по геологическому изучению недр, сами участки недр, которые предоставлены для добычи полезных ископаемых (а также не для добычи), и лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр. Для этого существует единая система учета и ведения, установленная государственным органом управления фондом недр.

В систему государственного управления недропользованием входит экспертиза запасов полезных ископаемых21, которая проводится для создания условий рационального комплексного недропользования и определения платы за него. Недра предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых только после проведения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых; по окончании экспертизы делается заключение, которое является основанием для постановки полезных ископаемых на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения, но при условии, что представляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их значения, экологических, горнотехнических, гидрогеологических, и других условий их добычи.

Важным условием реализации государственного управления в обеспечении рационального недропользования и охраны недр является ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии со ст. 30 Закона о недрах он ведется с целью обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Кадастр включает в себя сведения по каждому месторождению, которые дают полное представление о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки.

Для учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых22, который должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям промышленного значения, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации этих запасов.

Названные кадастр и баланс ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе той геологической информации, которая представляется предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации.

Отдельной серьезной проблемой является охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность (ст. 33 Закона о недрах). К ним относятся редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность. Они могут быть объявлены государством геологическими заповедниками, заказниками и памятниками природы или культуры. Любая деятельность, нарушающая сохранность таких объектов, запрещается.

Как известно, к методам государственного регулирования относится также экономическое стимулирование. За выявление признаков месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр лица, выявившие эти признаки, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе и получить поощрительное денежное вознаграждение23.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы и орган государственного горного надзора.

Для обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства и установленного государством порядка пользования недрами, правил геологического изучения, использования и охраны недр, ведения государственного учета и отчетности проводится государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Он осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами24.

Реализация общей федеральной политики недропользования в России возложена на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования ее субъектам.

Управление государственным фондом недр осуществляет система органов общей (законодательной и исполнительной) власти Российской Федерации и ее субъектов и отраслевой (МПР России, Госгортехнадзор России, ведомства добывающей промышленности и их территориальные органы) компетенции.

За нарушение законодательства в области недропользования и охраны недр предусмотрены все виды юридической ответственности (глава XIV Закона об ООС) — уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная. В соответствии с разделом VI закона о недрах к таким нарушениям относятся:

— сделки, связанные с пользованием недрами, которые заключены с нарушением законодательства (являются недействительными);

— предоставление лицензий на пользование недрами с нарушением порядка, установленного законодательством;

— самовольное пользование недрами;

— нарушения рационального недропользования, которые

ведут к порче недр;

— нарушения, связанные с охраной недр и ООС;

— нарушения прав собственности на геологическую и другую информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

— самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

— нарушения порядка оплаты недропользования и др.

Закон о недрах устанавливает, что граждане и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения его норм или соответствующих международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного вреда в полном объеме.

Примером нарушения законодательства о недрах могут служить нарушения, связанные с драгоценными металлами и камнями. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изм. и доп. от 31 марта 1999 г., 10 января 2002 г.) устанавливает ответственность (ст. 30) за нарушение порядка геологического изучения и разведки месторождений драгметаллов и камней, их добычи, производства, использования и обращения. Доходы, полученные в результате незаконной добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней, обращаются в доход государства в соответствии с порядком, установленным законодательством, а драгоценные металлы и камни при этом в обязательном порядке сдаются в Государственный фонд драгоценных металлов и камней.

Источник: www.adhdportal.com


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.