Регистрация отходов это


Паспорт опасных отходов необходим для эффективного управления отходами. Его отсутствие может стать поводом для штрафа. В статье расскажем, как самостоятельно разработать этот документ.

Что такое паспорт отходов и кто должен делать

Разработка паспорта позволит распределить производимые предприятием отходы по классам опасности. Такое разделение выполняется, исходя из степени негативного влияния на окружающую среду.

Данный документ требует детальной проработки и специальных знаний, поэтому компании нередко обращаются в сторонние организации. Однако при желании можно заполнить паспорт и своими силами. Как сделать это самостоятельно, рассмотрим далее.

Систематизированная информация о мусоре, о факторах его негативного влияния на среду и, соответственно, о безопасных способах его утилизации необходима при:


  • разработке ПНООЛР;
  • установлении платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  • заключении договора с компанией, осуществляющей перевозку, хранение и утилизацию.

Прежде всего, нужно определить, какие компании обязаны заполнять такой отчет. Законодательство обязывает заполнять паспорт отходов 1-4 класса всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поскольку ТКО от офисной деятельности и бытовой мусор относятся к 4 классу, то даже маленьким организациям в арендуемых помещениях этой процедуры не избежать.

Правовая основа

Обязанность составлять паспорт отходов закреплена в ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Изначально следует произвести классификацию ТКО и только после этого заполнить бланк.

Правила заполнения паспорта отходов 1-4 класса опасности содержатся в Постановлении Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, которое устанавливает и типовую форму документа. Ряд нормативных положений содержится и в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 53691-2009.

Обратите внимание, что действие указанных законодательных актов не распространяется на отходы:

  • радиоактивные;
  • биологические;
  • медицинские;
  • загрязняющие водные ресурсы;
  • загрязняющие воздух;
  • разрушающие озоновый слой.

Отнесение к той или иной группе опасности происходит в соответствии с федеральным классификационным каталогом, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Для удобства использования данный каталог разделен по отраслям экономики.

Читать продолжение…

Хотите первыми знать самые важные изменения в сфере охраны труда?

Ставьте палец вверх и подписывайтесь на наш канал "Trudohrana.ru"

Источник: zen.yandex.ru

Одной из часто обсуждаемых тем в области обращения с отходами является паспортизация отходов. Давайте разберемся, для чего нужен паспорт отходов, каковы правовые основания для его разработки и какие проблемы могут возникнуть при подготовке материалов паспортизации.

ЧТО ТАКОЕ ПАСПОРТ ОТХОДОВ И ДЛЯ ЧЕГО ОН НУЖЕН?


В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, должны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности. На отходы I–IV классов опасности[1] должен быть составлен паспорт:

 

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами

[…]
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

3. На отходы I–IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
[…]


 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспорт отходов — это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Утвержденный паспорт отходов I–IV классов опасности служит основой для определения безопасного с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека способа обращения с отходами.

Сведения, которые содержатся в паспорте, могут быть использованы хозяйствующим субъектом:

  • при организации мест накопления (хранения) отходов;

 

СЛОВАРЬ

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ:

•хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

•накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев[2]) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

 

  • при организации транспортирования отходов[3];

 

СЛОВАРЬ

Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

 

  • при составлении инструкции по обращению с отходами[4] для лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности[5].

Передача отходов I–IV классов опасности сторонним организациям также должна осуществляться при наличии паспорта.

Как показывает практика, незнание компонентного состава, опасных свойств, агрегатного состояния и физической формы отхода может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций (например, неправильно организованное транспортирование отхода может привести к его возгоранию в процессе движения транспортного средства).

В связи с этим большое внимание при проведении паспортизации должно быть уделено достоверности информации, приведенной в паспорте.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПАСПОРТА ОТХОДОВ

Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании:

  • ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ;
  • Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» (далее — Постановление № 712).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утвержденных Постановлением № 712 (далее — Правила проведения паспортизации), требования данных нормативных правовых актов не распространяются на отношения в области обращения:

  • с радиоактивными отходами;
  • биологическими отходами;
  • медицинскими отходами;
  • веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства);
  • выбросами вредных веществ в атмосферу;
  • сбросами вредных веществ в водные объекты.

Следовательно, нет правовых оснований для разработки паспортов на указанные отходы[6].

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов (кроме перечисленных выше) к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России[7].

Класс опасности вида отхода устанавливается:

  • на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов Регистрация отходов это (утв. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445; в ред. от 20.07.2015; далее — ФККО-2014) и банке данных об отходах[8] Регистрация отходов это (далее — БДО)[9];

  • на основании Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511, — при отсутствии вида отхода, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО-2014 и БДО[10].

 

КСТАТИ

Минприроды России разработаны проекты приказов «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. № 511»[11] и «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»[12] (отрицательное решение по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия).

 

Документом, подтверждающим отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, является копия письма территориального органа Росприроднадзора либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО-2014 и БДО, и его конкретному классу опасности, либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО-2014 и БДО с присвоением соответствующего кода и наименования.

При наличии документов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода I–IV классов опасности по типовой форме 


Регистрация отходов это , утвержденной Постановлением № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются (в уведомительном порядке!) в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорт отходов действует бессрочно, при этом внесение изменений в паспорт не допускается.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

К сожалению, в Правилах проведения паспортизации приведен лишь общий порядок организации работы по паспортизации отходов. В связи с этим у хозяйствующих субъектов возникает множество вопросов по выполнению требований данных Правил. В целях разъяснения этих вопросов Минприроды России и Росприроднадзор опубликовали ряд писем, касающихся отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, порядка подтверждения классов опасности отходов, включенных в ФККО-2014, рассмотрения материалов паспортизации и предложений о включении отходов в ФККО-2014.


 

НА ЗАМЕТКУ

Приведем перечень разъяснительных писем Минприроды России и Росприроднадзора, которые касаются проведения паспортизации отходов:
•письмо Минприроды России от 17.03.2014 № 05-12-44/5164;
•письмо Минприроды России от 30.07.2014 № 05-12-44/16059;
•письмо Росприроднадзора от 08.08.2014 № ВК-03-04-36/12086;
•письмо Росприроднадзора от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543 (далее — письмо № ВК-03-04-36/13543);
•письмо Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925;
•письмо Росприроднадзора от 03.10.2014 № АА-03-04-33/15339;
•письмо Минприроды России от 04.12.2014 № 05-12-44/27813;
•письмо Росприроднадзора от 24.12.2014 № АА-03-04-32/21113;
•письмо Минприроды России от 13.05.2015 № 05-12-44/11312;
•письмо Росприроднадзора от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203;
•письмо Росприроднадзора от 16.07.2015 № АА-03-04-36/12324;
•письмо Росприроднадзора от 18.09.2015 № АА-03-04-32/16765.

 

Следует отметить, что разъяснительные письма не являются нормативными правовыми актами[13] и не обязательны к исполнению, т.е. хозяйствующие субъекты могут лишь принять их к сведению. Однако за неимением других документов, которые можно было бы использовать в качестве методического пособия по проведению паспортизации отходов, воспользуемся информацией, представленной в этих письмах.


Итак, при проведении паспортизации отходов хозяйствующие субъекты могут столкнуться в том числе со следующими проблемами:

1) необходимость подтверждения компонентного состава всех отходов, включенных в ФККО-2014, в т.ч. товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства;

2) необходимость определения свойств отхода;

3) отсутствие четких правил по определению соответствия образующегося вида отхода виду отхода, зарегистрированному в ФККО-2014;

4) отсутствие инструкции по заполнению типовой формы паспорта отходов.

Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Проблема № 1

Определение компонентного состава отходов

В Правилах проведения паспортизации и разъяснительных письмах не приводится информация об определении компонентного состава отходов, которые представлены товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, и включены в ФККО-2014. В связи с этим непонятно, нужно ли проводить лабораторные исследования компонентного состава всех образующихся на предприятии отходов.

 

Например, много вопросов связано с определением компонентного состава отработанной компьютерной техники. Отметим, что большинство из таких отходов включены в ФККО-2014 и имеют IV класс опасности:
«Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» (48120101524);
«Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (48120201524);
«Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (48120401524).

Территориальные органы Росприроднадзора требуют подтверждения компонентного состава каждой компьютерной мыши лабораторным методом! Стоимость же одного исследования по подтверждению компонентного состава составляет около 1000 руб. У огромного числа предприятий ежегодно образуются данные виды отходов. Представляете, сколько денег должно быть потрачено на подтверждение их компонентного состава?!

 

Перед включением отходов в ФККО-2014, в т.ч. товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, хозяйствующими субъектами проводятся работы по паспортизации отходов (включая исследования компонентного состава и установление класса опасности) и формулируются предложения о включении конкретного вида отходов в ФККО-2014. Затем специалисты ФБУ «ФЦАО» и Росприроднадзора рассматривают материалы паспортизации, после чего конкретные виды отходов Приказом Росприроднадзора включаются в ФККО-2014 с присвоением им соответствующих наименований и кодов. Так зачем остальным предприятиям проводить исследования компонентного состава одноименных видов товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, если это уже было сделано не один раз?

Проблема № 2

Определение свойств отхода

В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Возникает вопрос: какие свойства отходов должны быть определены при проведении паспортизации и с какой целью?

Если речь идет об опасных свойствах отходов, то, во-первых, понятие «опасные свойства» в действующем законодательстве не применяется, а во-вторых — данные о свойствах отходов не включены в форму паспорта, утвержденную Постановлением № 712.

 

КСТАТИ

В соответствии с утратившим силу федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786 (в ред. от 30.07.2003; далее — ФККО-2002), одиннадцатая и двенадцатая цифры 13-значного кода вида отходов использовались для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 — данные не установлены, 1 — токсичность (т), 2 — взрывоопасность (в), 3 — пожароопасность (п), 4 — высокая реакционная способность (р), 5 — содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 — т + в, 7 — т + п, 8 — т + р, 9 — в + п, 10 — в + р, 11 — в + и, 12 — п + р, 13 — п + и, 14 — р + и, 15 — т + в + п, 16 — т + в + р, 17 — т + п + р, 18 — в + п + р, 19 — в + п + и, 20 — п + р + и, 21 — т + в + п + р, 22 — в + п + р + и, 99 — опасные свойства отсутствуют).

В кодах отходов, предусмотренных ФККО-2014, такая информация не отображается.

 

Напрасно, на наш взгляд, в законодательстве об отходах не уделяется должного внимания определению опасных свойств отхода. Ведь именно наличие опасных свойств является определяющим при организации мест сбора и накопления (хранения) отходов. Так, если отход токсичен, то место его накопления должно быть снабжено источниками приточно-вытяжной вентиляции; если обладает пожароопасными свойствами — он должен накапливаться вдали от возможных источников возгорания, а место накопления должно быть снабжено средствами пожаротушения и т.д.

Проблема № 3

Определение соответствия образующегося вида отхода виду отхода, зарегистрированному в ФККО-2014

Трудность заключается не только в сопоставлении классификационных признаков отходов, но и в оформлении результатов исследований. Единая утвержденная форма результативной части исследований, с одной стороны, сэкономила бы время хозяйствующим субъектам, а с другой — ускорила бы работу по рассмотрению материалов паспортизации специалистам ФБУ «ФЦАО» и Росприроднадзора[14] (читать опусы каждого из предприятий на тему совпадения классификационных признаков отходов ужасно утомительно и занимает уйму времени).

При сравнительном анализе классификационных признаков отходов у хозяйствующих субъектов могут возникнуть вопросы, касающиеся сопоставления агрегатного состояния и физической формы отходов.

Так, например, сравним сведения об отработанных ртутных лампах, которые указаны в ФККО-2002 и ФККО-2014 (табл. 1).

 

Регистрация отходов это

 

В соответствии с ФККО-2002 агрегатное состояние и физическая форма рассматриваемого вида отхода (девятая и десятая цифры кода) — «готовое изделие, потерявшее потребительские свойства», а согласно ФККО-2014 (девятая и десятая цифры кода) — «изделия из нескольких материалов»[15]. Равнозначны ли понятия «готовое изделие, потерявшее потребительские свойства» и «изделия из нескольких материалов»? Какое отношение эти понятия имеют к агрегатному состоянию? Будет ли считаться различное обозначение агрегатного состояния и физической формы двух (вроде бы) идентичных видов отходов — в ФККО-2002 и ФККО-2014 — совпадением классификационных признаков? Если да, то почему этот признак не приведен в конвертере?

Проблема № 4

Отсутствие инструкции по заполнению типовой формы паспорта отходов

При отсутствии инструкции по заполнению паспорта отходов неизбежно возникают следующие вопросы:

1. Какие сведения должны быть отражены в строке «Составлен на» формы паспорта отходов, ведь кроме кода и наименования по ФККО-2014 там требуется указать еще и вид отхода?

 

Регистрация отходов это

 

Ответ на этот вопрос содержит письмо № ВК-03-04-36/13543 (выделено автором):

 

Извлечение
из письма № ВК-03-04-36/13543

[…]
1.1. Заполнение графы «паспорт составлен на …»

Согласно пункту 7 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее — Порядок), для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Согласно пункту 9 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Вид отходов отображается в ФККО следующим образом: код вида отходов, наименование вида отходов. Код вида отходов имеет 11-значную структуру.

В этой связи в графе «паспорт составлен на …» типовой формы паспорта отхода I–IV класса опасности […] указывается наименование и код отхода в соответствии с ФККО.
[…]

 

2. Какие сведения должны отражаться в строке «агрегатное состояние и физическая форма» формы паспорта отходов, если в подстрочном тексте указаны варианты агрегатного состояния и физической формы отхода, которые применялись в ФККО 2002 и были, к сожалению, автоматически перенесены в ФККО-2014?

 

Регистрация отходов это

 

Напомним, что в ФККО-2002 и ФККО-2014[16] девятая и десятая цифры кода вида отходов использовались (используются) для кодирования агрегатного состояния и физической формы: 00 — данные не установлены, 01 — твердый, 02 — жидкий, 03 — пастообразный, 04 — шлам, 05 — гель, коллоид, 06 — эмульсия, 07 — суспензия, 08 — сыпучий, 09 — гранулят, 10 — порошкообразный, 11 — пылеобразный, 12 — волокно, 13 — готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 — иное.

Но как быть, например, с уже упомянутым ранее отходом «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», имеющим код 47110101521 (т.е. девятая и десятая цифры кода — 52)? Каковы агрегатное состояние и физическая форма этого отхода?

Опять-таки, ответ на этот вопрос можно найти в письме № ВК-03-04-36/135436:

 

Извлечение
из письма № ВК-03-04-36/135436

[…]
В настоящее время разработанный Минприроды России проект приказа «О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792»[17] проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, после завершения которой будет в установленном порядке утвержден и направлен Минприроды России на государственную регистрацию в Минюст России.

Так, в соответствии с проектом приказа девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов в соответствии с кодификатором агрегатного состояния и физической формы.

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы, использованный для кодирования видов отходов, включенных в ФККО, приведен в таблице 1[18].

Таблица 1

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы

Регистрация отходов это
 

 

Наши предложения

Каким образом можно избавиться от перечисленных проблем? На наш взгляд, следует:

  • не требовать подтверждения компонентного состава отходов, которые зарегистрированы в ФККО-2014 и представлены товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, например:

«Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код 47110101521);

«Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» (код 48120101524);

«Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (код 48120201524);

«Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код 48120401524) и т.п.;

  • приводить в БДО исчерпывающую информацию о компонентном составе отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, которая может быть отражена в паспорте отхода.

Напоминаем, что в этом вопросе уже есть определенные подвижки: был принят Приказ Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» (в ред. от 10.11.2015; далее — Приказ № 810). В данном Приказе содержится в том числе информация (к сожалению, отнюдь не исчерпывающая) о компонентном составе уже упомянутых нами товаров, утративших свои потребительские свойства:

 

Извлечение
из Приказа № 810

 

ПЕРЕЧЕНЬ
среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов

Регистрация отходов это
 

 

Компонентный состав отходов, приведенный в данном Перечне, не может служить для хозяйствующего субъекта подтверждением компонентного состава образующихся в результате его деятельности отходов. Приказ № 810 призван лишь упростить работу специалистам территориальных органов Росприроднадзора, принимающих решение о соответствии конкретного вида отхода, образующегося на предприятии, виду отхода, зарегистрированному в ФККО;

  • требовать подтверждения компонентного состава отхода, зарегистрированного в ФККО-2014, класс опасности которого зависит количества загрязняющего вещества, входящего его в состав, например:

«Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более» (код 91920401603);

«Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %» (код 91920402604) и т.д.;

  • утвердить единую форму подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;
  • разработать подробную инструкцию по заполнению паспорта отходов.

 

Источник: www.profiz.ru

Общий обзор

Документ создан для систематизации сведений об эксплуатируемых местах хранения отходов. Ведение такой базы помогает учитывать действующие площадки для хранения мусора, а также их соответствие закону.

Реестр представляет собой систематизированный перечень объектов по использованию отходов. Представлен в виде автоматизированной компьютерной базы данных. Она состоит из двух уровней. Главный федеральный реестр находится под контролем Минприроды страны. Каждый из регионов ведет отдельную базу на своем местном уровне. Федеральная база формируется как раз из сведений, переданных из регионов.

Инвентаризация

Источником информации является проведенная инвентаризация, а также уже имеющиеся данные из других документов, таких, как реестр переработчиков (единый реестр организаций, имеющих лицензию на переработку отходов) и реестр технологий обезвреживания.

Регистрация

Размещать отходы на площадках, не внесенных в список, запрещено законом.

Во избежание нарушений, владельцы проходят процедуру обязательной регистрации.

Регистрация в реестре проводится на основании письменного заявления в местное отделение Росприроднадзора.

По заявлению владельца производится инвентаризация. Для этого с проверкой отправляются работники Росприроднадзора.

Требования к объекту

Чтобы пройти инвентаризацию и попасть в реестр утилизации, участок должен соответствовать следующим требованиям:

  1. Находиться вне границ населенных пунктов.
  2. Находиться на отдалении от лесопарковых, курортных, рекреационных, водоохранных зон.
  3. Не совпадать территориально с местами добычи полезных ископаемых, местами закладки подземных коммуникаций, проведения горных работ.
  4. На территории должно быть сооружено специальное огражденное хранилище.

По итогам инвентаризации, на объекты составляется подробная характеристика. Заключение этого документа является основанием для включения (отказа во включении) в перечень.

Места, не подлежащие регистрации

В перечне фиксируются строго определенные объекты. При несоответствии указанному типу, регистрация не проводится. Нельзя зарегистрировать:

  1. Выведенные из эксплуатации места размещения отходов.
  2. Нарушающие требования по инвентаризации (находящиеся в неустановленных местах, в опасной близости к жилой местности, не имеющие сконструированного хранилища).
  3. Объекты, на которых осуществляется хранение радиоактивных и биологических отходов.

Деятельность предпринимателей, которые получают отказ в регистрации из-за обнаруженных серьезных нарушений, признается незаконной до того времени, как все недостатки будут устранены. Такая мера помогает исправить ситуацию с большим количеством нелегальных свалок мусора.

Источник: musorish.ru

Порядок учета в области обращения с отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Порядок ведения учета в области обращения с отходами (далее -Порядок) определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с пунктом 4 Порядка:

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:
-технической и технологической документации;
-бухгалтерской документации;
-актов приема-передачи;
-договоров.

В соответствии с пунктом 5 Порядка:

Учету подлежат все виды отходов I — V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

пункт 6 Порядка

Данные учета в области обращения с отходами — комментарии по заполнению

На самом деле ведение журнала на отходы не представляет никакой сложности. Надо запомнить:

  • журнал на отходы ведется за 1 кв., 2 кв., 3 кв., далее — годовой в срок не позднее 10 числа истекшего периода (данные учета в области обращения с отходами обобщаются по итогам 1 кв., 2 кв, 3 кв, и года);
  • журнал по отходам ведется в тоннах — отходы 1, 2 ,3 классов опасности должны быть показаны с точностью до трех знаков после запятой, отходы 4 и 5 классов опасности с точностью до 1 знака после запятой;
  • если образование конкретного отхода не произошло в указанный период — в строке ставится «0»;
  • отходы суммируются по классам опасности и в целом;
  • журнал можно вести в электронном виде;
  • наименование отхода и ФККО — по данным паспорта отхода или расчета нормативов образования и лимитов на их размещение;
  • учету подлежат абсолютно все виды отходов образующихся, накапливаемых на предприятии; в случае — если вы занимаетесь животноводством, птицеводством — отходы свежего навоза (помета, подстилки);
  • на основании данных учета заполняется декларация о негативном воздействии на ОС, поэтому учет должен быть достоверным;
  • данные о количестве переданных отходов принимаются по актам выполненных работ (фактическое количество образования отхода);
  • учет ведется в целом по предприятию, и по промплощадкам ( местам фактического осуществления деятельности).

Помните, что учет в области обращения с отходами для надзорных органов очень часто является доказательной базой для описания нарушения.

Данные учета должны перекликаться с другими отчетами предприятия в области обращения с отходами.

При надзорных мероприятиях — имеют право запросить у вас данные учета за последние 5 лет!

Если надзор при осмотре территории предприятия обнаружил и зафиксировал факт образования отхода, а в данных учета данного отхода нет — это является составом нарушения.

В случае, если у вас в данных учета присутствует отход 1- 4 класса опасности, но паспорт на отход вы предоставить не можете — это также будет являться нарушением.

Если вы предприятие II категории НВОС, расчет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение вы делаете на основании данных учета.

Если по данным учета отслеживается, что у вас происходит накопление отхода более 11 месяцев, это также будет являться нарушением. Своевременно осуществляйте передачу отходов!

Если вы в ходе проверки предоставили акт выполненных работ на передачу отхода, а в данных учета образование этого отхода не зафиксировано, то это нарушение.

На самом деле по указанному учету привлечь проще всего, поскольку должностные лица часто невнимательно его заполняют, не учитывают все нюансы.

Ответственность за неведение журнала по отходам, за недостоверный учет в области обращения с отходами

Привлечь к административной ответственности Ваше предприятие могут не только за неведение учета образовавшихся отходов, но и за ведение недостоверного учета…

Недостоверность учета образовавшихся отходов:

  • не все наименования образующихся отходов представлены в журнале учета образовавшихся отходов,
  • количество образующихся отходов по актам-приема передачи отходов (выполненных работ) не совпадает с заполненным журналом учета отходов,
  • если на момент проверки зафиксировано накопление отхода, а образование этого (или его накопление) отхода не представлено в журнале учета отходов.

В настоящее время внесены изменения в статью 8.2. КоАП РФ. За отсутствие данных учета в области обращения с отходами и за недостоверное ведение учета в области обращения с отходами предусмотрен штраф на должностное лицо от 20,0 до 40,0 тыс. рублей, на ИП от 40,0 до 60,0 тыс. рублей, на юридическое лицо от 200,0 до 350,0 тыс. рублей (часть 10 статьи 8.2. КоАП РФ).

Подробнее:

Источник: EcoProverka.ru

ОТНЕСЕНИЕ ВИДА ОТХОДОВ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ

Согласно Порядку отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности[2], утвержденному Приказом № 541 (далее — Порядок отнесения отходов к классу), класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

  • на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах[3] (далее — БДО);
  • при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, — на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно Порядку отнесения отходов к классу для их включения в ФККО.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется путем сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО. Причем вид отходов признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков, к которым относятся:

  • происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции);
  • химический и (или) компонентный состав;
  • агрегатное состояние и физическая форма.

Сложность заключается в том, что далеко не все отходы, включенные в ФККО, есть в БДО, в связи с чем соотнести химический и (или) компонентный состав можно не по всем отходам.

Как следует из текста Порядка отнесения отходов к классу, для отнесения вида отходов, включенного в ФККО, но не учтенного в БДО, к классу опасности требуется проведение расчета класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду[4], утвержденными Приказом № 536 (далее — Критерии). При этом подтверждение отнесения указанного вида отходов к классу опасности не требуется.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ОТНЕСЕНИЯ ВИДА ОТХОДОВ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ

Как мы уже отметили ранее, на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования для их включения в ФККО. Отнесение таких отходов к классу опасности производится на основании Критериев.

 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Приказ № 541 был подготовлен до принятия Федерального закона № 458-ФЗ, которым предусмотрено, что с 01.01.2016 подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется (п. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ). В связи с этим в Приказе № 541 рассматривается процедура подтверждения соответствия видов отходов, включенных и не включенных в ФККО, к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, подп. «е» п. 6, абз. 2 п. 13, п. 15, абз. 2–4 п. 19 Порядка отнесения отходов к классу следует считать не соответствующими действительности. Хотя, например, у Департамента Росприроднадзора по СЗФО другое мнение на этот счет[5].

 

На основании Критериев критериями отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

  • степень опасности отхода для окружающей среды;
  • кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды (К) определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход, для окружающей среды (Кi):

 

K = K1 + K2 + … + Km,

 

где K1, K2, … Km — показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для окружающей среды;

m — количество компонентов отхода.

Степень опасности компонента отхода для окружающей среды (Ki) рассчитывается как отношение концентрации компонента отхода (Ci) к коэффициенту его степени опасности для окружающей среды (Wi):

 

Ki = Ci/Wi,

 

где Ci — концентрация i-го компонента в отходе (мг/кг);

Wi — коэффициент степени опасности i-го компонента отхода для окружающей среды[6] (мг/кг).

Указанный метод определения класса опасности отхода уже знаком природопользователям, поскольку он основан на принципе расчета класса опасности, приведенном в Приказе Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (далее — Приказ № 511).

Однако при расчете класса опасности отхода в соответствии с новыми Критериями необходимо учитывать, что некоторые показатели для наиболее распространенных компонентов отходов, приведенные в приложении № 4 к Критериям, отличаются от аналогичных показателей из Приказа № 511 (см. таблицу).

 

Регистрация отходов это

 

Второй способ установления класса опасности отхода — определение кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Данный способ основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

Таким образом, для установления класса опасности отхода применяется один из критериев — степень опасности отхода для окружающей среды (Критерий 1) или кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Критерий 2).

Для установления классов опасности отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми смесями от сжигания углей, отходов добычи и обогащения угля, и отходов, водная вытяжка из которых характеризуется повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке более 6 г/дм3), применяется Критерий 2.

В случае если на основании применения Критерия 1 получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия 2.

При несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия 1 и применения Критерия 2, класс опасности отхода устанавливается на основании применения Критерия 2.

В соответствии с Порядком отнесения отходов к классу после определения класса опасности отходов, не включенных в ФККО, необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности в течение 90 дней со дня образования таких отходов следующие документы и материалы[7]:

  • заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, в котором указываются:

– фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес(а) мест(а) осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП, — для индивидуального предпринимателя;

– полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в т.ч. фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес(а) мест(а) осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, — для юридического лица;

– идентификационный номер налогоплательщика;

  • сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов;
  • документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением (в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава):

– копия акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), а также копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая(-ый) устанавливал(-а) химический и (или) компонентный состав вида отходов посредством соответствующих измерений, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений;

– копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, — в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

  • документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями;
  • копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует;
  • предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования.

 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Приведенный перечень документов и материалов является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов и материалов не допускается.

 

Порядок осуществления процедуры по подтверждению отнесения вида отходов к классу опасности приведен здесь.

ВЫВОД

Исходя из анализа Приказа № 536 и Приказа № 541 можно сделать вывод, что процедура паспортизации отходов заметно упростилась:

  • в отношении видов отходов, включенных в ФККО и БДО, необходимо определить химический и (или) компонентный состав, соотнести полученные данные с ФККО и БДО, составить паспорта отходов (на отходы I–IV классов опасности) и направить копии таких паспортов в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора;
  • в отношении видов отходов, включенных в ФККО, но отсутствующих в БДО, необходимо определить химический и (или) компонентный состав, провести расчет класса опасности в соответствии с Критериями (подтверждать отнесение видов отходов к классу опасности не требуется), составить паспорта отходов (на отходы I–IV классов опасности) и направить копии таких паспортов в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора;
  • в отношении видов отходов, не включенных в ФККО, необходимо определить химический и (или) компонентный состав, провести расчет класса опасности в соответствии с Критериями, направить в территориальный орган Росприроднадзора материалы для подтверждения отнесения видов отходов к классу опасности и дожидаться уведомления о включении данных видов отходов в ФККО и БДО.

Однако учтите, что отношение различных территориальных органов Росприроднадзора к требованиям Приказа № 541 может быть диаметрально противоположным (есть вероятность, что в некоторых регионах могут потребоваться расчеты класса опасности для всех образуемых у хозяйствующего субъекта отходов).

 

 

 

       

Источник: www.profiz.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.