Проблемы европейского региона


  • Землетрясение магнитудой 5,0 произошло у берегов Аляски

    Сейсмологи зафиксировали землетрясение магнитудой 5,0 у берегов Аляски.

  • Le Parisien: задержан подозреваемый в нападении на священника в Лионе

    Во Франции задержан подозреваемый в нападении на священника в Лионе и его супруга. Об этом сообщила газета Le Parisien.

  • Трусова рассказала, сколько четверных прыжков планирует выполнить на этапе КР в Казани

    Бронзовый призёр чемпионата Европы Александра Трусова, тренирующаяся под руководством Евгения Плющенко, поделилась планами на выступление на четвёртом этапе Кубка России по фигурному катанию, который пройдёт в Казани.

  • Возле дома главы Конституционного суда Украины прошла акция протеста

    Около дома главы Конституционного суда Украины Александра Тупицкого прошла акция протеста.

  • Полиция возьмёт под охрану дипмиссии Азербайджана и Армении на Украине

    Украинская полиция возьмёт под охрану дипломатические представительства Азербайджана и Армении на территории страны в связи с обстрелом азербайджанского консульства в Харькове в ночь на 7 ноября. Об этом заявил глава Нацполиции Украины Игорь Клименко.


  • Сборные России и Швеции играют вничью после второго периода матча Еврохоккейтура

    Национальные команды России и Швеции по хоккею сыграли два периода матча на Кубке Карьяла.

  • Легкомоторный самолёт совершил жёсткую посадку в Подмосковье

    Легкомоторный самолёт совершил жёсткую посадку в поле возле города Люберцы в Московской области. Об этом информирует РИА Новости со ссылкой на пресс-службу ГУ МЧС по региону.

  • В Астрахани возбудили дело из-за нападения собак на жителей

    Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту халатности должностных лиц Астрахани в связи со случаями нападения бродячих собак на прохожих. Об этом информирует СУ СК России по Астраханской области.

  • Дубль Соболева помог «Спартаку» сыграть вничью с «Уралом»

    В матче 14-го тура Российской премьер-лиги (РПЛ) «Урал» и «Спартак» не сумели выявить победителя.

  • В США за сутки выявили более 126 тысяч заболевших коронавирусом

    В США за сутки выявили 126 480 новых заболевших коронавирусной инфекцией. Общее число выявленных в стране случаев COVID-19 увеличилось до 9 740 073.


  • Тренер «Тамбова» Первушин попал в больницу с подозрением на пневмонию

    Главный тренер «Тамбова» Сергей Первушин был госпитализирован с подозрением на пневмонию.

  • Лукашенко рассказал о своём отношении к санкциям ЕС

    Белорусский президент Александр Лукашенко в ходе встречи с коллективом и строителями БелАЭС рассказал, как относится к введённым против него санкциям со стороны Евросоюза.

  • Селихов впервые за 466 дней попал в заявку «Спартака» на матч

    Вратарь московского «Спартака» Александр Селихов попал в заявку красно-белых на матч 14-го тура Российской премьер-лиги (РПЛ) с «Уралом».

  • ВОЗ сообщила о выявлении коронавируса у норок в шести странах

    Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сообщила, что в шести странах обнаружено инфицирование норок коронавирусом. Об этом говорится в информационном бюллетене организации.

  • Глава МВД прокомментировал дело Ефремова

    Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев в эфире телеканала «Россия 1» прокомментировал уголовное дело о смертельном ДТП в центре Москвы с участием актёра Михаила Ефремова.

  • Россия играет вничью со Швецией после первого периода Кубка Карьяла

    После первого периода второго матча Кубка Карьяла сборная России по хоккею играет вничью с командой Швеции.

  • Прокуратура начала проверку по факту отравления в кафе Махачкалы

    Прокуратура начала проверку по факту отравления 40 человек, в том числе несовершеннолетних, в кафе Махачкалы.


  • Фабричнова рассказала, с кем из пилотов «Формулы-1» хотела бы сделать интервью

    Комментатор «Матч ТВ» Наталья Фабричнова рассказала, что если бы у неё была возможность сделать интервью с одним из пилотов, то им бы стал гонщик Ferrari Себастьян Феттель.

  • В крупных городах Грузии ограничат передвижение ночью из-за пандемии

    В семи крупных городах Грузии с 9 ноября вводится ограничение на передвижение в ночное время из-за ситуации с коронавирусной инфекцией, заявила вице-премьер, министр регионального развития и инфраструктуры страны Майя Цкитишвили.

  • Попов рассказал, как готовится к эфирам «Формулы-1»

    Комментатор «Матч ТВ» Алексей Попов рассказал, как проходит его подготовка к репортажам с гонок «Формулы-1».

  • Лукашенко призвал руководство Литвы и Польши к сотрудничеству

    Белорусский президент Александр Лукашенко призвал руководство Литвы и Польши отказаться от конфронтационной риторики и вернуться к диалогу и сотрудничеству. Об этом, как передаёт БЕЛТА, он сказал в ходе встречи с коллективом и строителями БелАЭС.

  • Премьер Боснии и Герцеговины заболел коронавирусом

    Премьер-министр Боснии и Герцеговины Зоран Тегелтия заболел коронавирусной инфекцией COVID-19 и находится в самоизоляции, сообщили в пресс-службе Совета министров страны.


  • СМИ: Футболисты МЮ хотят работать с Почеттино

    Футболисты «Манчестер Юнайтед» поддерживают идею приглашения Маурисио Почеттино на должность главного тренера команды.

  • Роспотребнадзор выявил сальмонеллу у отравившихся в кафе в Дагестане

    Роспотребнадзор сообщил, что у пациентов, которые отравились в кафе в Дагестане, по первичным результатам, выявили сальмонеллу. Об этом информирует пресс-служба регионального управления ведомства.

  • Прокуратура начала проверку по факту пожара на месторождении в ЯНАО

    Прокуратура начала проверку по факту пожара на Еты-Пуровском нефтяном месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе.

  • Евсеев считает, что Заболотный заслуженно вызван в сборную России

    Бывший главный тренер «Уфы» Вадим Евсеев поделился впечатлениями от выступлений форварда «Сочи» Антона Заболотного.

  • Власти Москвы рассказали о пользе системы чекин

    Глава Департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк сообщил, что система чекин на входе в столичные развлекательные заведения позволяет жителям узнавать, был ли у них контакт с заболевшим коронавирусом. Также эта система помогает врачам проводить эпидрасследования.

  • Попов рассказал, как может быть побит рекорд Хэмилтона по победам в «Формуле-1»

    Комментатор «Матч ТВ» Алексей Попов рассказал, что должно произойти, чтобы был побит рекорд Льюиса Хэмилтона по победам в гонках «Формулы-1» за карьеру.


  • Попов рассказал, как сделать «Формулу-1» интереснее

    Комментатор «Матч ТВ» Алексей Попов рассказал, что нужно изменить в «Формуле-1», чтобы в гонках стало больше интриги.

  • Россия выдала Италии обвиняемого в хищении и покушении на убийство

    Россия по запросу итальянской стороны выдала Италии гражданина, обвиняемого в хищении, покушении на убийство и незаконном ношении огнестрельного оружия, сообщили в российской Генпрокуратуре.

  • Лукашенко прокомментировал выборы в США

    Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что президентские выборы в США являются «позорищем и издевательством над демократией». Об этом сообщила БЕЛТА.

  • Черкасова считает, что травма Медведевой обострилась на фоне больших нагрузок

    Серебряный призёр Олимпийских игр-1980, тренер Марина Черкасова поделилась мнением о возвращении двукратной чемпионки мира Евгении Медведевой к тренеру Этери Тутберидзе, а также о травмах титулованной спортсменки.

  • Теплоход и баржа с мазутом сели на мель на Волге

    Теплоход и баржа с мазутом, принадлежащие компании из Санкт-Петербурга, сели на мель на реке Волге в Нижегородской области. Транспортная прокуратура организовала проверку.

  • Двое футболистов «Реала» заболели коронавирусом

    Мадридский «Реал» сообщил о заболевании коронавирусом двух футболистов первой команды.


  • Лукашенко пообещал, что в Белоруссии примут новую Конституцию

    Белорусский президент Александр Лукашенко заявил, что в республике примут новую Конституцию, но «без всякой ломки и катастроф».

  • СБУ возбудила дело против Шария из-за показа карты Украины без Крыма

    Служба безопасности Украины (СБУ) возбудила уголовное дело в отношении Анатолия Шария, лидера Партии Шария, из-за показанной в видео на YouTube карты страны без Крыма и неподконтрольных Киеву Донецкой и Луганской областей.

  • Председатель совета директоров «Уфы» Мурзагулов: в России есть коррумпированные судьи

    Председатель совета директоров «Уфы» Ростислав Мурзагулов поделился мнением об отечественных арбитрах.

  • В Минске провели задержания на «марше медиков»

    Сотрудники правоохранительных органов в Минске задержали несколько десятков участников несанкционированной акции протеста «марш медиков». Об этом сообщило РИА Новости. 

  • РЖД выявили попытку взлома программы лояльности компании

    Пресс-служба РЖД сообщила, что в компании обнаружили и предотвратили попытку взлома программы лояльности «РЖД Бонус». Об этом информирует РИА Новости.

  • Орлов раскритиковал спортивного директора «Зенита» за отсутствие усиления состава

    Известный комментатор Геннадий Орлов подверг критике работу спортивного директора «Зенита» Хавьера Рибалту.


  • Власти Москвы назвали число внедривших систему QR-кодов предприятий

    С 19 сентября более 4 тыс. предприятий в Москве внедрили систему QR-кодов для регистрации посетителей, заявил руководитель департамента торговли и услуг столицы Алексей Немерюк.

  • Лукашенко предложил создать «дочку» «Росатома» в Белоруссии

    Белорусский президент Александр Лукашенко в ходе переговоров с гендиректором «Росатома» Алексеем Лихачёвым предложил создать в Белоруссии дочернее предприятие российской госкорпорации. 

  • СМИ: Футболист «Челси» стал жертвой грабителей

    Нападающий молодёжной команды «Челси» Джордж Нанн стал жертвой грабителей, которые угрожали его зарезать ножом.

  • Около 40 человек госпитализированы в Махачкале с признаками отравления

    Около 40 человек госпитализированы в Махачкале с признаками острой кишечной инфекции после посещения одного из кафе города. Об этом сообщает Минздрав Дагестана.

  • Конгресс IBU не будет рассматривать вопрос восстановления прав СБР на ближайшем заседании

    Конгресс Международного союза биатлонистов (IBU) на ближайшем заседании не собирается поднимать вопрос о восстановлении в правах Союза биатлонистов России (СБР).

  • В МЧС сообщили о ликвидации пожара в здании в Самаре

    Пожар в трёхэтажном здании в Самаре, в результате которого погибли четыре человека и ещё четверо пострадали, полностью потушен, сообщили в региональном главке МЧС России.


  • МВД выступило против снижения нештрафуемого порога превышения скорости

    Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев заявил, что ведомство выступает категорически против снижения нештрафуемого порога превышения скорости с 20 до 10 км/ч.

  • В КХЛ заявили, что сезон будет доигран при любых раскладах

    Вице-президент Континентальной хоккейной лиги (КХЛ) олимпийский чемпион Виталий Прохоров поделился мнением о влиянии коронавируса на нынешний сезон.

  • CNN: Байден увеличил отрыв от Трампа в Джорджии до 7 тысяч голосов

    Кандидат в президенты США от демократов Джо Байден увеличил отрыв от действующего главы государства, кандидата от Республиканской партии Дональда Трампа, до 7 тыс. голосов на выборах в штате Джорджия.

  • Тайсон и Джонс подерутся за пояс WBC Black Lives Matter

    Всемирный боксёрский совет (WBC) объявил, что победитель боя между бывшим абсолютным чемпионом мира в тяжёлом весе Майком Тайсоном и экс-чемпионом мира в четырёх дивизионах Роем Джонсом — младшим получит специальный титул WBC Black Lives Matter.

Источник: russian.rt.com


Развитие европейской части планеты во многом обусловлено высокой концентрацией на данной территории различных полезных ископаемых. Их размещение неоднородно, например, топливные ресурсы (уголь) преобладают в северной части региона, а в южной их практически нет. Это, в свою очередь, повлияло на создание развитой транспортной инфраструктуры, позволяющей быстро транспортировать добытую породу на большое расстояние.

Деятельность промышленности и транспорта привела к выбросам в атмосферу большого количества вредных веществ. Однако первые экологические проблемы возникли здесь еще задолго до появления автомобилей. Их причиной стал тот же уголь. Например, жители Лондона настолько активно использовали его для отопления домов, что над городом появлялся плотный дым. Это привело к тому, что еще в 1306 году правительство было вынуждено принять закон об ограничении использования угля на территории города.

Собственно, удушающий угольный дым никуда не делся и, спустя более 600 лет, нанес по Лондону очередной удар. Зимой 1952 года на город опустился плотный смог, продержавшийся пять дней. По разным данным от удушения и обострения заболеваний погибло от 4 000 до 12 000 человек. Основным компонентом смога был уголь.

В наши дни экологическая обстановка на территории Европы характеризуется другими видами и способами загрязнений. На место угля пришли выхлопные газы автомобилей и выбросы от промышленных предприятий. Сочетанию этих двух источников во многом способствует новая философия городской жизни, которая формирует «общество потребления».


Современный европеец имеет весьма высокую планку уровня жизни, что приводит к обильному использованию упаковки, декора и прочих вещей, которые очень быстро выполняют свою функцию и отправляются на свалку. Мусорные полигоны многих европейских стран переполнены, ситуацию спасают внедряемые технологии сортировки, переработки и вторичного использования отработанных материалов.

Ситуацию с экологией в регионе усугубляет плотность и небольшой размер многих стран. Здесь нет лесов, раскинувшихся на сотни километров, и способных эффективно очищать воздух. Скудная природа большинства районов не может противостоять антропогенному натиску.

В настоящее время все европейские страны уделяют экологическим проблемам пристальное внимание. Проводятся ежегодные планирования профилактических мероприятий и других мер по охране окружающей среды. В рамках борьбы за экологию, производится пропаганда электрического и велосипедного транспорта, расширяются территории национальных парков. В производство активно внедряются энергосберегающие технологии и устанавливаются фильтровальные системы.

Несмотря на принимаемые меры, экологические показатели пока остаются неудовлетворительными в таких странах, как Польша, Бельгия, Чехия и другие. Промышленная обстановка в Польше привела к тому, что в 1980-х годах город Краков получил статус зоны экологического бедствия из-за выбросов металлургического комбината. По статистическим данным более 30% европейцев постоянно проживает в неблагоприятных экологических условиях.

Источник: ECOportal.info

Многие жители России считают, что Европейский Союз – это «райский уголок», идеальный союз и место для жизни. Видимо, их мнение разделяют и миллионы мигрантов из Африки, стран Азии, которые с каждым годом все более увеличивают свою численность в «Старом Свете». 

Основные внутренние проблемы Современной Европы

— Проблема мигрантов. Италию, Грецию и ряд других стран просто «топят» волны мигрантов из стран Арабского мира и Чёрной Африки. В Италию приезжают несколько тысяч человек каждый день. Итальянское правительство селит их во «временных лагерях», но сами итальянцы не разделяют такого «гостеприимства». На острове Лампедуза состоялось уже несколько стихийных митингов протеста, в ответ «беженцы» сами устроили массовые беспорядки.

Эта проблема усугубляется нежеланием «пришельцев» встраиваться в европейскую систему ценностей, мигранты усиливают позиции криминала, пренебрежительно относятся к местной культуре, агрессивно внедряют свои обычаи (многоженство, продажу несовершеннолетних девочек в жены, жертвоприношения и т. п.). Многие мигранты не желают работать, живут на пособия и теневые промыслы. 

Европа и сама виновата в появлении этой проблемы, во многом это наследство колониальных империй европейских стран. После Второй мировой войны мигранты привлекались для восстановления разрушенной экономики, их использовали на самых грязных и тяжелых работах. Но к 70-м годам ситуация стала меняться, привлеченные высоким европейским уровнем жизни и хорошим приёмом работодателей, стремившихся сэкономить, в Европу устремились огромные массы африканцев и арабов. Они уже не интегрировались в европейское общество, создавали свои кварталы, откуда вытесняли коренных жителей, образуя почти неподконтрольные полиции и властям зоны, где жили по своим обычаям, с высоким уровнем криминала (продажа оружия, проституция, наркотики). 

Можно сказать, что началась уже колонизация Европы народами, которые раньше были под контролем европейских держав. Произошла и культурная колонизация Европы – музыка Черной Африки (ритмы поп-музыки), внешний облик (те же дреды). Первый «звоночек» прозвенел осенью 2005 года во Франции, когда в пригородах Парижа и в ряде других городов прошла волна погромов, участниками которых были в основном негры и арабы. 

В настоящее время в Европе проживает, по разным оценкам, от 15 до 24 миллионов мусульман. И их число постоянно растет за счёт новоприбывших и хорошей рождаемости, в отличие от белого коренного населения Европы. К 2015 году, по подсчётам демографов, их численность возрастёт вдвое.

— Рост национализма. Ответной реакцией Европы стала вторая волна национализма (первая была в 20-30-е годы XX века). Популярность ультраправых и правых партий и движений в Европе очень быстро растёт. Например: в 2010 году в Нидерландах «Партия свободы» заняла третье место, получив более 15% голосов, в 2010 году венгерская национал-консервативная партия «Фидес» получила более 52% голосов, ультранационалистическая партия «За лучшую Венгрию» получила 17% голосов избирателей, в Швейцарии запретили строить минареты, идею выдвинула «Швейцарская народная партия», её поддержали более 57% швейцарцев. 

Все основные лидеры Европы, главы правительств во Франции, Англии, Германии, Голландии признали провал политики мультикультурности. 

Таким образом, народы Европы психологически подготовлены к новым межцивилизационным войнам. 

— Экономический кризис. Экономика ЕС держится на Германии и Франции, но вечно это продолжаться не могло, первыми на грани банкротства оказались Греция, Ирландия, Португалия и Испания. Но и ряд других стран также в кризисе, не зря они все спешно сокращают государственные расходы, расходы на оборонные нужды, увольняют государственных служащих. 

В Лондоне 26 марта прошли демонстрации, в которых участвовало более 500 тыс. человек, причиной стало урезание бюджетных расходов. В итоге даже начались волнения. Более 200 человек было арестовано. 6 апреля Португалия обратилась к ЕС за финансовой помощью, МВФ и ЕС предварительно договорились предоставить кредит Португалии в размере 80 млрд. евро. Госдолг Бельгии достиг 100% от ВВП (400 млрд. евро) и в 2012 году, по прогнозу экспертов, составит уже 102% – это третье место после Греции и Италии. 

Правителям Европы, как и США, больше нет нужды поддерживать высокий уровень жизни европейцев и наличие большого среднего класса, уровень жизни европейцев будет падать и дальше. В итоге упадет как минимум вдвое. 

Жак Аттали считает, что уже в 2012-2013 годах острейший экономическо-финансовый кризис в итоге приведёт к политическому кризису и распаду Еврозоны. 

По мнению российского эксперта М. Хазина, кризис скорее всего похоронит ЕС. Вполне вероятен распад на индустриальный Север — это, в первую очередь, Германия, Швеция, Швейцария, Франция и северная Италия. И преимущественно сельскохозяйственный Юг, где большую роль играет ещё и туризм: Греция, Испания, Италия, Португалия. Естественно, больше никто не будет содержать и страны третьего типа, в основном, это страны, входившие в бывшую мировую систему социализма. Все реальное производство в этих странах уничтожено (поскольку оно входило в советскую систему разделения труда), а доходы граждан поддерживались за счет роста цен на недвижимость и дотаций ЕС. 

— Угроза распада ряда стран. Под угрозой не только судьба Европейского Союза, но и нескольких стран. Противоречия между лидерами нидерландоязычной Фландрии и франкоговорящей Валлонии практически неразрешимы. Бельгия может распасться на две части. В Великобритании может отделиться Шотландия и Уэльс. 

Первый кандидат на распад – это Испания, такие регионы, как Баскония и Каталония, уже давно требуют большей автономности. Сепаратистские, националистические настроения присутствуют в Андалусии, Галисии, Астурии, есть и канарский национализм (Канарские острова потребовали автономии ещё в 1933 году). «Железная рука» Франко дала обратный результат, теперь «палку перегибают» в другую сторону, испанские власти всячески потворствуют сепаратистам и регионалистам, в ходе борьбы за парламент правящая партия покупает лояльность региональных депутатов обещаниями об усилении автономии и всегда выполняет эти обещания. В Каталонии уже есть своя полиция, в Басконии «зародыш» армии. В итоге Испания может развалиться на множество независимых государств. 

— Проблема старения и сокращения белого населения. По данным ООН к 2050 году население Германии сократится с 82 миллионов человек до 71 миллиона, в Италии — с 57,5 миллиона до 43 миллионов человек, в Испании — с 40 миллионов до 31 миллиона. Население Франции вырастет, но только за счёт арабской и африканской общин. В целом население Европейского Союза упадёт с 376 миллионов до 339,3 млн. Ещё более масштабное сокращение ждёт страны Восточной Европы — со 105 миллионов до 85 млн. Сюда надо добавить, что население Турции возрастёт с 66 млн. до 100 млн. Россию также ждёт дальнейшее сокращение – до 104 млн. человек, Украину — до 30 миллионов. 

Женщины европейских стран (кроме Албании) не хотят рожать, они делают карьеру, в итоге максимум один-два ребёнка на семью. В странах Восточной Европы второй ребёнок – это уже «роскошь». 

По исследованиям демографов, к середине века треть населения Европы будет стариками старше 65 лет, каждому десятому будет 80 лет. Средний возраст европейца в 2050 году будет 49 лет. 

Если полвека назад белых европейцев на планете было 22% от численности человечества, в настоящее время их 12%, к середине века упадёт до 6,5%. Если в 1990 году население снижалось только в Германии, Болгарии и Венгрии, то в 2002 году оно снижалось уже в 12 странах Центральной Европы. 

— Проблема здоровья европейцев. На основе доклада о состоянии здоровья в Европе в 2010 году, подготовленного Организацией экономического сотрудничества и развития совместно с Еврокомиссией, можно выявить основные проблемы со здоровьем европейцев. Одна из главных проблем — это ожирение, количество больных ожирением в последние 20 лет возросло вдвое. Каждый второй европеец страдает ожирением или избытком веса. У детей ожирение у каждого 7-го. Ожирение одна из главных причин высокого уровня сердечно-сосудистых заболеваний. Значительные проблемы также с курением, неправильным питанием, в ряде стран пьянство (Англия, Германия, Чехия и др.), недостаток физической активности, стрессы.

 

Источник: newsland.com

Еще в сентябре канцлер Германии Ангела Меркель заявляла, что «жить с вирусом нам предстоит еще долго», но «повторения весеннего кошмара никто не хочет», поэтому власти сделают все, чтобы не вводить режим тотальной самоизоляции снова. И вот в Германии и Франции вновь национальный карантин. Со 2 ноября открытыми оставлены магазины и школы, остальные общественные заведения прекратили работу.

На пресс-конференции Ангела Меркель отметила, что за последние 10 дней число пациентов в реанимации пациентов выросло вдвое, поэтому власти вынуждены пойти на такой шаг. Останавливают работу гостиницы и хостелы, закрываются кинотеатры, театры, музеи, фитнес-клубы и салоны красоты. Отменяются все массовые мероприятия, единственное исключение сделали для церковных служб. Рестораны работают только навынос. Под запретом даже домашние вечеринки.

Компании, в которых менее 50 сотрудников, и самозанятые получат компенсацию от государства — 75 процентов обычного дохода. Франция ушла на карантин сразу до 1 декабря с возможностью отменить решение, если ситуация улучшится. Президент страны Эмманюэль Макрон в обращении с гражданам заявил, что вторая волна может быть тяжелее первой.

Рестораны, театры и музеи закрываются, студентов переводят на дистанционное обучение, но предприятиям и школам разрешили продолжить работу.

Выходить из дома французам теперь можно только по уважительной причине: на лечение, прогулку возле дома или в магазин. Перед выходом они должны заполнить специальную заявку.

Первой в Европе локдаун ввела Ирландия. С 22 октября жителям запретили отходить от дома на расстояние более 5 км. Исключение сделано только для тех, кто едет на работу, но это должно быть подтверждено справкой. Закрылось большинство непродовольственных магазинов, фитнес-клубы, парикмахерские и салоны красоты. Запрещены все массовые мероприятия за исключением похорон и свадеб.

В Италии, где только за сутки 31 октября коронавирусом заразились почти 32 тысячи человек и это стало новым рекордом, прошли митинги против ограничительных мер. В Риме демонстранты грабили магазины и запускали петарды. Протестующих разгоняли с помощью водометов.

В Турине демонстрации прошли по центральным улицам, за участие в беспорядках полиция задержала 11 человек.

При этом в Италии нет строгого локдауна. Сотрудников рекомендовали перевести на удаленную работу, рестораны должны закрываться до полуночи, а бары без посадочных мест — уже в 18:00. Строгий запрет введен на массовые мероприятия, закрыты театры, кино и концертные залы.

В Испании жителям рекомендуют не выезжать за пределы своего района без уважительной причины. С 23 до 6 — комендантский час. Рестораны и бары работают, но до 18:00.

А вот в Каталонии их и вовсе закрыли: теперь они готовят еду исключительно навынос. Регион Испании с особым статусом, известный сепаратистскими настроениями, ответил на ограничения митингами, которые переросли в массовые беспорядки. Демонстранты начали кидать в полицию камни и файеры. В Сети стало вирусным видео, на котором уличный музыкант играет на пианино на фоне разгона акции протеста.

В испанском Мадриде бастовать начали водители общественного транспорта: в городе из-за пандемии ограничили работу автобусов. Впервые за 25 лет вышли на забастовку и местные врачи — они недовольны условиями, в которых приходится работать.

Протесты начались и в Чехии. При пересчете на душу населения именно в Чехии — худшие показатели по заболеваемости COVID-19 в Европе. Режим чрезвычайного положения здесь ввели еще 5 октября. Закрыты кинотеатры, рестораны, театры, зоопарки и фитнес-клубы. Школьников и студентов перевели на дистанционное обучение.

Чехам также запретили распивать на улице алкоголь. Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш заявил, что, если ситуация не улучшится, правительство не исключает, что придется ввести полный запрет на его продажу. Недовольные жесткими мерами футбольные и хоккейные фанаты вышли на улицы протестовать против ограничительных мер. На призывы прекратить акцию они ответили отказом. Полицейских забросали камнями и пустыми бутылками, те в ответ применили водометы и слезоточивый газ.

Источник: rg.ru

С.Н. БОЛЬШАКОВ,

кандидат политологических наук, доцент, член-корреспондент Академии геополитических наук

 

Проблема взаимосвязи регионализма и процесса европеизации (расширения Европейского Союза за счет принятия новых членов) привлекает к себе внимание современных ученых, так как позволяет выявить роль надгосударственных органов в реформировании системы государственного управления внутри страны, приведение этой системы в соответствие с общеевропейскими нормами.

Термин «регион» — гибкое и всеобъемлющее понятие, которое используется широким кругом дисциплин и исследователей в различных аспектах. В нашем случае этот термин будет употребляться для обозначения регионального (субнационального) уровня управления, но с учетом наличия определенных особенностей развития в различных регионах, существующих во многих европейских государствах.

М. Китинг отмечает, что «на минимальном уровне регион может являться промежуточным между государством и местным уровнем или безусловно основываться на  географическом критерии. <…> Мы можем более полно определить регион как пространство, но важно расширить понятие пространства за пределы территориального, чтобы включить сюда функциональное, политическое и социальное пространство. Регион образует территория,  в значение  понятия “регион” включен функциональный и политический контекст» [20:79]. С этой точки зрения регион может быть охарактеризован как региональное управление и/или набор административных институтов.

Дж. Лоулин предлагает выделять четыре типа регионов: исторические, культурные и этнические; экономические; административные; политические [24]. Один и тот же регион может подпадать под несколько типов, и именно тот вариант, в котором происходит совпадение типов, представляется наиболее удачным, поскольку  в этом случае регион становится единственным участником политической системы. Чаще всего, однако, типы не совпадают, и тогда приоритеты в определении региона могут вступать в конфликт друг с другом. С помощью этих определений легче трактовать регионы как социальные строения в пределах территориальных границ.

Как отмечает М. Китинг, «территориальный элемент в определении регионов, если они даже не точно очерчены, является фундаментальным; а социальное, экономическое и политическое содержание регионализма изменяется согласно результатам  политического процесса» [20:13].

Необходимо отметить, что регионализм поддержан процессом европейской интеграции, особенно политикой Европейской комиссии, и это оказывает весьма сильное влияние на развитие управления на региональном уровне. Особый интерес представляет изучение результатов поддержки Европейским Союзом региональной политики и управления в новых странах — членах ЕС [12; 27].

Исследуя проблему взаимосвязи регионализма и процесса европеизации, необходимо раскрыть само понимание сущности феномена европеизации. Согласно К. Фазестоуну, понятие «европеизация» может быть определено как:

а) исторический процесс;

б) феномен культурной диффузии;

в) процесс институциональной адаптации;

г) адаптация политики и политических процессов [10].

Эта типология охватывает как традиционные государственные структуры на наднациональном (общеевропейском) уровне, так и адаптацию внутренних процессов и системных особенностей стран — членов Европейского Союза. Другие теоретики, такие как Р. Ладреч и Т. Борзель [21:66—89; 4:93—214], утверждают, что влияние европеизации имеет как экономическое, так и социально-политическое значение.

Процесс определения политики в современной Европе  проходит с учетом взаимоотношений  и различных уровней управления: наднационального (общеевропейского), национального, субнационального  и местного. Большинство авторов, особенно сторонники многоуровневого управления, утверждают, что процессы европейской интеграции и европеизации укрепляют субнациональные (региональные и местные) уровни управления  [13]. Есть, правда, и такие исследователи, которые, наоборот, утверждают, что европеизация усиливает национальные правительства, так как они являются ключевыми игроками в процессе интеграции [25].

Тем не менее М. Лопес-Сантана, например, отмечает важность многоуровневого управления, утверждая,  что такие политические системы, как Европейский Союз и Соединенные Штаты, стараются исключить недостаток взаимосвязи между различными уровнями управления [23:8]. Развитие таких механизмов управления  требует включения в процессы принятия политических решений  субнациональных  и неправительственных акторов, объединения для решения многих проблем различных уровней управления.

Рассматривая проблемы взаимодействия различных уровней управления и влияния на данный процесс европеизации на примере Швеции, Бельгии и Испании, автор делает вывод, что в  государствах — членах ЕС важно усиливать многоуровневое управление, так как более низкие уровни управления способствуют развитию сотрудничества и увеличению их роли как ключевых акторов в процессе определения политики и в принятии политических решений [23:37].

Д.С. Христопулос отмечает важную роль регионов в процессе европеизации и в развитии стран — членов Европейского Союза и при этом обращает внимание на то, что на функционирование регионов, формирование региональной политики большое влияние оказывают политические акторы, в том числе региональные элиты, «…правила и нормы формальных и неформальных политических организаций, их отношение с гражданским обществом, взаимодействие с другими организациями и акторами, находящимися внутри или за пределами региона» [6:2]. При этом в 1980-х годах ряд региональных политических акторов активизировали свои действия (мобилизовались), когда их соответствующие регионы столкнулись с угрозой экономического кризиса (так называемая ось Лондон—Милан) и политического кризиса. Они сформировали транснациональные организации, такие как Совет европейских муниципалитетов и регионов, Ассамблея европейских регионов и Комиссия по делам Приморских периферийных регионов  (the Council of European Municipalities and Regions, the Assembly of European Regions and the Commission of Maritime Peripheral Regions). Эта мобилизация была направлена не на территориальную автономию, а скорее на экономическое развитие и сохранение культуры и языка. Причина мобилизации региональных акторов была более функциональной. Очевидно, что ряд регионов был наделен политическими полномочиями и компетенцией, и более сильные из них добились, как замечает М. Китинг, «особой роли» [19:134]. Многие из этих регионов принадлежат к ассоциации конституционных регионов и регионов с законодательной властью.

В центре внимания при анализе регионального уровня управления находится рассмотрение степени «независимости действий» региональных правительств, «эмансипации» региональных акторов и групп населения, институциональные и политические возможности местности/региона для самоуправления (автономии).

К. Фазестоун и С. Раделли обращают внимание на то, как европейская интеграция влияет на политическое равновесие в странах — членах ЕС [9:3—26]. Они также отмечают роль в этом процессе широкого круга акторов, среди которых выделяют институты как коллективные акторы; национальные правительства;  региональные и местные власти; группы акторов, объединенных интересами; ряд индивидуальных акторов, действующих в рамках данных организаций.  Т. Борзель и С. Раделли полагают, что это ведет страны Евросоюза к концентрированной конвергенции (схождение в одной точке) [5; 29:27—56].

Среди региональных проблем в условиях европейской интеграции ряд авторов выделяют проблему региональной идентичности.  Существующие социальные связи в регионах благоприятствуют экономическому и политическому развитию самого региона [28:152—176]. Это может быть явным преимуществом для регионов с глубокими культурными традициями и причиной медленного  экономического развития искусственно образованных регионов в тех государствах, где региональный уровень управления не имеет глубоких традиций. Социальные связи и политическое участие жителей могут проявляться на уровне местного самоуправления в регионе, однако это не означает, что данный механизм работает также на региональном уровне. И если жители региона идентифицируют себя только на местностном или на национальном уровне, то на региональном уровне такие социальные связи отсутствуют.

Поэтому, как утверждает П. Циммерманн-Стейнхарт, существует необходимость формирования региональной идентификации (отождествления) [33:1—2]. Автор отмечает, что региональная идентичность,  так же как и национальная, включает в себя территорию и население. Индивидуумы или их группы формируют региональную идентичность, если они относятся к региону как к тому месту или институту, с которым они себя ассоциируют, т. е. буквально принадлежат ему. Исследуя данный феномен, П. Циммерманн-Стейнхарт утверждает, что формирование региональной идентичности зависит от ряда условий, таких, как взаимоотношения между различными социальными группами в регионе, экономическое развитие региона, включенность в региональные процессы политических элит, а также от особенностей региона [33:14].

Н. Линдстром отмечает, что в ряде случаев процесс европеизации привел к некоторому усилению регионов в отдельных странах (например, в Польше) [22:1—2]. Однако в некоторых странах (Чешская Республика, Венгрия) центральное правительство проводило реформы регионального управления в условиях сопротивления введению в регионах новых институтов. Страны Балтии и Румыния проводили административные реформы, но они были не совсем удачны [1; 22:2].

Венгерский исследователь А. Аг пишет, что «новые конституции стран Центральной и Восточной Европы заложили основу для разделения макро-, мезо- и микроуровней политики, которая гарантировала независимость этих уровней управления от центрального государства… Конституции определили законную и политическую независимость самоуправления округов и муниципалитетов от государственного или центрального управления, что стало основой для взаимоотношений между ними» [2]. 

В начале 1990-х годов формирование независимого местного самоуправления стало нормой, но эта практика внесла некоторые противоречия в развитие государственного устройства ряда стран. Некоторые исследователи [2; 14] отмечают, что с развитием автономии «малых по размеру» местных самоуправлений (в Венгрии, Чешской Республике, Польше) появилось некое подобие конфедерации «тысячи независимых республик», т. е. законно независимые местные самоуправления, которые не могут найти возможности сотрудничества либо между собой, либо с центральным правительством.  

С другой стороны, как отмечает А. Аг, во всех странах Центральной и Восточной Европы (за исключением Польши) присутствует высокая фрагментация местного самоуправления. Например, с 1995 года в Чешской Республике уже насчитывалось 6230 муниципальных образований, в Венгрии — 3156, в Словакии — 2835. Несомненно, это объясняется спецификой обстоятельств «коллапса» прежнего режима и стремлением  населения к реализации демократических основ или, точнее, к принципам субсидиарности [2:3—4].

В странах  Центральной и Восточной Европы была попытка превратить округа (counties)  как традиционные административные единицы в регионы или основать регионы как статистические единицы на основе объединения нескольких округов (например, в Чешской и Словацкой республиках). Этот процесс столкнулся с сопротивлением местных элит; одновременно национальные политические элиты и правительства стали опасаться потери власти, а также возможности раскола и политических конфликтов. Стало очевидно и то, что округа слишком малы для региона. Данные объединения «должны быть достаточно большими по размеру, чтобы быть экономически развитыми и иметь возможность решать возникающие проблемы» [7].

Таким образом, в странах Центральной и Восточной Европы «неохотно и мучительно тяжело» происходит переход от округо-центристской точки зрения к регионо-центристской [2:21—22].  Единственной страной, где  регионы уже реально функционируют на законодательно оформленной основе, является Польша [2:22].

Существующая сегодня в ЕС система учета территориальных единиц построена на так называемых стандартах NUTS (Nomenclature Territorial Units for Statistics), которые включают в себя пять уровней [26]:

NUTS-1 — крупная территориальная единица, примерно соответствующая российскому региону или крупной области. В Германии такой единицей является федеральная земля, в Великобритании — крупный регион (например, Шотландия). Обычно на территории такой единицы проживают 5—10 млн человек. Такие государства, как Швеция, Ирландия или Дания, вообще не делятся на регионы, и вся страна представляет единый регион NUTS-1;

NUTS-2 — более мелкое территориальное образование, примерно соответствующее области в европейской части России. Средняя площадь такого региона — 15, 4 тыс. кв. км, средняя численность населения — около 1,8 млн человек. Правда, есть регионы с населением как 11 млн человек, так и менее 100 тыс.;

NUTS-3 — еще более мелкое образование, примерно соответствующее российскому району;

NUTS-4, NUTS-5 — небольшие местные самоуправления, соответствующие небольшому городу или волости.

Ниже представлено административно-территориальное деление стран ЕС в соответствии со стандартами NUTS (на 01.01.2004).

 

   Страна              Число административных единиц

 

                       NUTS-1  NUTS-2  NUTS-3 NUTS-4 NUTS-5

Бельгия        3         11        43      —        589

Дания          1           1        15      —        276

Германия    16         40       441        —     16 176

Греция         4         13        51      150      5 921

Испания       7         18        52       —       8 077

Франция      9         26       100       —     36 664

Ирландия     1          2           8        34      3 445

Италия       11        20       103       —       8 100

Люксембург  1          1         1        12         118

Нидерланды  4        12        40       —          672

Австралия    3          9        35      —        2 351

Португалия   3          7        30       305      4 208

Финляндия   2          6        20       85        455

Швеция       1           8       21      —         286

Велико-      12         37      133       443    11 095

британия

 

Всего в перечисленных в таблице странах  насчитывается территориальных единиц: NUTS-1 —78, NUTS-2 — 211, NUTS-3 —1093, NUTS-4 — 1029 и NUTS-5 — 98 433.

В соответствии с европейскими стандартами страны Балтии, в том числе и Латвия, представляют собой единый регион NUTS-1. Однако далее начинаются вопросы [17]. Дело в том, что административное устройство Латвии можно реформировать либо в соответствии с датской моделью, когда вся страна представляет единый регион NUTS-2, либо в соответствии со скандинавской моделью, когда страна делится на несколько регионов NUTS-2. Развитие территориального управления в  странах Балтии в соответствии в европейскими стандартами приобретает черты скандинавской модели.

Если развитие пойдет по датскому пути, то возможная модель территориального устройства Латвии может выглядеть следующим образом:

Дания: NUTS-1 — 1, NUTS-2 — 1, NUTS-3 —15, NUTS-4 — нет и NUTS-5 — 276.

Латвия: NUTS- 1 —1, NUTS-2 — 1, NUTS-3 — 33, NUTS-4 — нет и NUTS-5 — 100—200.

Для реализации этой модели в наибольшей степени подходит уже имеющееся административно-территориальное деление Латвии, включающее 26 районов и 7 городов республиканского подчинения. Реформа, таким образом, сведется лишь к укрупнению волостей.

Развитие по скандинавскому пути предполагает, наоборот, перестройку административных границ и создание на территории Латвии 5 крупных земель с населением 300 тыс. и более человек, которые будут иметь статус NUTS-2.

Скандинавская модель административно-территориального деления Латвии:

Швеция: NUTS-1 — 1, NUTS-2 — 8, NUTS-3 — 21, NUTS-4 — нет и NUTS-5 — 286.

Латвия: NUTS-1 —1, NUTS-2 — 5, NUTS-3 — 6—15, NUTS-4 — нет и NUTS-5 — 102.

Первый из рассмотренных проектов (датская модель) представляется на первый взгляд более логичным и требует намного меньше затрат для осуществления. Однако есть аргументы и в пользу второго проекта. Они сводятся к следующему: создание 5 крупных областей повысит финансовые возможности регионов и снизит зависимость «провинции» от столицы, где сегодня концентрируются основные финансовые ресурсы. Получение статуса NUTS-2 позволит новым областям напрямую работать с общеевропейскими структурами ЕС, что даст возможность привлечь дополнительные финансовые ресурсы. Кроме того, как показывает практика ЕС, помощь пяти маленьким регионам NUTS-2 обычно бывает больше, чем помощь одному большому региону, по численности населения равному этим пяти регионам.

С точки зрения реформы административно-территориального устройства страны Балтии, равно как и восточно-европейские, находятся как бы на распутье: все понимают, что какие-то преобразования обязательно будут, но какие именно, окончательно не решено.

Как мы уже отмечали, Д.С. Христопулос  утверждает, что важную роль в развитии регионов играют региональные политические элиты [6:8]. Л. Балашевич отмечает, что успех региональных политических партий в Верхней Силезии был очевидным последствием успеха региональных политических элит [3:111—132]; он утверждает, что политики в Силезии «двигались сквозь “сильную персонализацию” представительства», а это создает возможность для политического предпринимательства [3:126—127].

Важно отметить, что польский исследователь Т. Зариски идентифицирует региональное измерение трансформации польского государства с культурным и институциональным компонентом, а также анализирует историческое и политическое развитие региональной идентичности в ряде регионов Польши. Изучая регионализацию в Верхней Силезии, он выделяет региональную идентичность «как самоидентификацию населения, как внешний облик региона», несмотря на то, что это «регион только с ясным движением за автономию» [32]. Регион Мазурка (Ольштын) — относительно «слабое воеводство, <…> превосходный пример новой региональной идентичности, основанной на смешении влияния специфики населения из различных регионов и различных национальных идентичностей» [32:14]. Регион Поморска (Гданьск) имеет средний экономический потенциал и сильное этническое меньшинство, в то время как регион Мазовска  (Варшава) можно назвать политическим и экономическим региональным центром Польши [11].

Важно отметить, что Польша характеризуется высоким уровнем этнической, культурной, языковой и религиозной гомогенности  (однородности), характерной для  большей  части территории и населения, а также высоким уровнем развития национальной и местной идентичности и достаточно слабым уровнем осознания региональной принадлежности. Этнические поляки не составляют большинства населения, но они являются показателем его гомогенности [30].

Этническая гомогенность — это результат влияния исторического, географического, демографического и социального факторов. Она привела к усилению национальной и ослаблению региональной идентичности. Как известно, в XIX веке в связи с борьбой Польши за независимость идеологическая и культурная гомогенность стала инструментом в развитии польской национальной идеи. В этих условиях демонстрация региональной специфики и идентичности была подозрительной. Негативное отношение к региональным культурам усиливалось попытками оккупационных властей эксплуатировать эти культуры для ослабления польской национальной идеи. Социальный фактор был также важен: национальная культура идентифицировалась с престижной городской культурой, которая противостояла более низкой сельской. В социалистической Польше после Второй мировой войны пренебрежение к региональной культуре и к гомогенности усиливалось социалистической доктриной и социально-демографической и политической трансформацией, т. е. изменением государственных границ Польши, миграцией, урбанизацией и т. д. Тем не менее одним из элементов развития современного польского общества является возникновение и усиление чувства региональной идентичности.

В Польше существует два типа региональной идентичности — этнокультурный (Кушубиан, Силезия и др.) и территориальный (обычно отождествляется с территорией, тяготеющей к большому городу). Последний тип — это «латентная» идентичность, которая обычно становится активной во время реформ территориальной организации государства. Развитие местной и региональной демократии (территориального местного самоуправления) в Польше стало одним из важных элементов социально-политической трансформации после 1989 года. В этом процессе выделяется два этапа: 1990 год  — введение истинно местного самоуправления на местном уровне; начиная с 1999 года — развитие территориально-административной реформы, включающей в том числе самоуправление регионов.

В 1989 году административную систему Польши составляли 49 субнациональных территориальных объединений (воеводства) и 3000 местных территориальных единиц (общины, города или города-общины). Теоретически каждый административный уровень обладал определенной компетенцией и органами управления: народным советом и его исполнительным органом. Исполнительные органы имели двойное подчинение, т. е. были подконтрольны народному совету и более высокому уровню исполнительной власти. Важно учитывать и наличие партийного контроля за данной системой. Кроме неформального контроля существовал и формальный институт — воевода, назначаемый премьер-министром. Ему был поручен надзор за деятельностью местных советов и воеводств. Всего было 49 воевод (один в каждом воеводстве).

Реформа 1990 года ввела демократические выборы на местном уровне, устранив двойное подчинение (общины стали независимы в пределах свой компетенции), отменила институт народных советов воеводств, при этом сохранив институт воеводы. Воеводства стали районами центральной государственной администрации, и самоуправление было только на местном и центральном уровне. Введение самоуправления на среднем уровне было оставлено до лучших времен. 

Важным поводом для проведения реформы территориальной административной системы 1999 года было стремление к соответствию требованиям для вступления в ЕС. Главным элементом этой реформы было основание самоуправляющихся воеводств с выборным законодательным органом власти (региональный парламент), а также с исполнительным органом власти, возглавляемым «маршалом», которого выбирает региональный парламент. Согласно решению правительства должно было появиться 12 воеводств, достаточно больших по территории, чтобы вести независимую политику для развития регионов, а также сотрудничать с регионами Европейского Союза. Кроме того, должен был быть создан субрегиональный уровень управления — система округов (около 300), также обладающих выборным советом и исполнительным органом власти. Обязанностью воеводств было развитие регионов, а за округами и общинами закреплялось решение общественных дел. Но в результате дискуссий, развернувшихся в связи с реформой, количество воеводств увеличилось до 16, также увеличилось количество округов. Территориальная административная структура Польши с 1999 года стала похожей на ту, которая существовала в 1950—1975 гг. (17 воеводств, около 300 округов и общины).

В осуществлении процесса регионализации от Польши явно отстали все остальные страны — кандидаты в члены ЕС. В Регулярном отчете Европейской комиссии 2000 года отмечалось, что «Польша осуществила прогресс в территориальной организации. После государственной административной реформы 1999 года были заново основаны самоуправляющиеся провинции (воеводства-voivodship) и округа (powiat), ставшие реально действующими… Следующий прорыв был связан с принятием в мае 2000 года закона о региональном развитии… В июне 2000 года было основано Министерство регионального развития» [2:30].

Мнение Европейской комиссии о процессе регионализации в Венгрии было несколько иным. В 1997 году Комиссия отмечала, что «Венгрия — одна из первых стран Центральной и Восточной  Европы, в которой получила развитие административная система согласно политике Европейского Союза. <…> …административные возможности Венгрии управлять интеграционными региональными развивающими программами являются удовлетворительными» [2:24]. В Венгрии деление на административные единицы (округа) имеет глубокие исторические корни. Их границы редко менялись. В конце 1980-х годов территориальные акторы конституционно стали независимы от государства как самоуправляющиеся объединения, т. е. в округах избирались окружные ассамблеи и президент. Однако в конце 1990-х годов все территориальные акторы стали высоко политизированными, что послужило отправной точкой для принятия законодательных актов, касающихся регионализации. В марте 1996 года был принят Закон о региональном развитии, призванный регулировать процессы территориального и регионального развития на уровне NUTS-2. Еще в 1994 году Центральный отдел статистики выделил 150 малых регионов, имеющих статус NUTS-4 и являющихся территориальными организациями — объединениями для территориального развития; в 2004 году они были реорганизованы легально в 168 муниципальных районов. В дополнение было образовано 19 округов уровня NUTS-3 (вместе со столицей Венгрии составляют 20 традиционных объединений).

Таким образом, территориальная организация Венгрии, согласно условиям Европейского Союза, на формально-легальном уровне дала возможность для развития системы NUTS. На уровне NUTS-1 существует 3 региона, охватывающие в среднем 3 млн жителей, NUTS-2 — 7 регионов (около 1,5 млн жителей), NUTS-3 — 20 объединений (в среднем по 0,5 млн жителей), NUTS-4 — 168 районов (по 6000 жителей), а уровень NUTS-5 образуют 3200 поселений (по 3000 жителей).

В соответствии с оценкой Европейского Союза региональное развитие в Венгрии началось очень динамично, но затем процесс замедлился из-за феномена «централизации регионализации»: все функции региона были «пропущены» через центральный уровень управления, и вместо формирования автономных регионов и системы принятия самостоятельных решений регионы стали почти автоматически выполнять решения правительства и центральных агентств, осуществляющих связи с ЕС [2:29].

В Чешской Республике региональное развитие шло также не столь успешно, как в Польше [2:31]. После неясного разграничения компетенции между регионами и округами (уровни NUTS-2 и NUTS-3) децентрализация и передача власти от центрального правительства были недостаточно очевидными. После ряда предупреждений Европейской комиссии реакция Чешской Республики была быстрой, и уже  в Регулярном отчете 2000 года Европейская комиссия отметила значительный прогресс в регионализации: «Чешская Республика определила территориальные единицы согласно классификации NUTS. Появилось 14 регионов, соответствующих уровню NUTS-3 (kraj),  и 8 регионов, относящихся к уровню NUTS-2. Также был принят законодательный акт в июне 2000 года, касающийся регионального развития, который определил институциональную структуру регионов. В дополнение к этому акту был принят Акт о регионах (уровня NUTS-3). Данный акт утвердил законный статус, организационную структуру и сферу компетенции 14 регионов… Прогресс проявился в усилении административной возможности Министерства регионального развития» [2:31].

Таким образом, Европейская комиссия настаивает на усилении региональных институтов в Румынии и развитии независимой региональной политики, так как процесс формальной децентрализации невозможен без реального усиления региональных акторов и институтов.

А.-М. Добре в своем исследовании описывает реальное развитие регионализации в Румынии, отмечая, что данный процесс в действительности начался в 1996 году. Период с 1989 по 1996 год автор характеризует как становление демократизации и либерализации. В 1991 году первый Закон о местном самоуправлении определил структуру организации на местах, состоявшую из двух территориальных уровней: первый — местные административные единицы (сельские общины, города и муниципалитеты с советами, выбираемыми населением на 4 года); второй — округа (41), которые «объединяют функции самоуправления и децентрализации государственной администрации. Самоуправление — преобладающая функция, осуществляемая советами, выбираемыми населением округа и возглавляемыми президентом… Деконцентрация государственной администрации на уровне округа представлена префектом. Он назначается Правительством Румынии после выдвижения его политической партией, получившей большинство на выборах округа» [16:3]. При этом ни в Конституции Румынии, ни в Законе о местном самоуправлении регион среди территориально-административных единиц государственного устройства не упоминался.

Выборы 1996 года привели к власти прозападные партии реформистов. Это было связано со стремлением Румынии к интеграции в ЕС. Произошла смена национальных элит. Под влиянием ЕС в 1998 году был принят Закон о региональном развитии, согласно которому третий уровень управления образовали развитые регионы. Согласно стандартам NUTS, в Румынии организовано 8 регионов NUTS-2 и 42 округа NUTS-3. На уровне каждого региона существует два института: Региональное агентство развития (исполнительная власть) и Региональный совет развития (совещательный орган власти). На национальном уровне функционируют два института: Национальное агентство регионального развития (the National Agency for Regional Development) под контролем премьер-министра и Национальный совет регионального развития (the National Board for Regional Development), возглавляемый премьер-министром. В январе 2000 года, после выборов, Национальное агентство регионального развития трансформировалось в Министерство развития и прогнозирования (the Ministry of Development and Prognosis and the Ministry of SMEs). Европейская комиссия приветствовала эту меру в своем регулярном отчете 2000 года.

С 2000 по 2004 год новое правительство попыталось провести ряд изменений в региональном развитии, причем предложения были разные. А.-М. Добре отмечает, что румынское правительство планировало к концу 2004 года превратить регионы в организацию административных объединений с региональными представителями, прямо выбираемыми населением и наделенными реальной административной компетенцией. Государственная администрация предполагала ввести должности 8 региональных губернаторов, которые должны осуществлять регулирование потоков европейских денежных средств и координацию деятельности региональных агентств развития. Эти регионы должны были стать регионами экономического развития [8:13]. Министерство развития и прогнозирования Румынии предложило расформировать округа и ввести регионы как административно-территориальные объединения.

Таким образом, в Румынии все еще идет процесс формирования многоуровневого управления, в том числе регионального становления в контексте стремления войти в Европейский Союз.

В течение длительного времени ряд исследователей, таких как Дж. Хьюз, Г. Сасс, С. Гордон, следили за процессами регионализации, происходящими в странах Центральной и Восточной Европы. Уже в 2001 году они отмечали две явные тенденции: «за европейской регионализацией гонятся “сверху” национальные правительства, стремящиеся к вступлению в ЕС; с другой стороны, европеизация и регионализация вызвали неоднозначную реакцию “снизу” более прагматичных местных элит… Эта триада — Европейский Союз, национальный и субнациональный уровни — выходит на первый план радикальной трансформации регионального и местного управления в посткоммунистической Европе» [15].

Таким образом, регионализация в странах Центральной и Восточной Европы может быть закончена в рамках административных реформ, связанных с основанием местного самоуправления, автономных регионов, а также с наличием политических акторов и организаций.

Однако для процесса регионализации стратегического планирования и наличия ресурсов явно недостаточно. По мнению А. Аг [2:48], можно выделить три социальные и политические предпосылки для эффективного проведения регионализации: поскольку регионы как система мало известны большинству населения, важно «рекламировать» их; нужно искать «исторический компромисс» с местными властными элитами, чтобы исключить их сопротивление; следует стремиться к национальному политическому консенсусу как компромиссу между правительством и оппозицией в вопросах децентрализации и регионализации.

 

1.            Agenda 2000. The European Commission’s Opinion on Romania’s Application for Membership of the European Union, Brusselsm 15th July 1997.

2.            Agh A. 2005. Regional capacity-building and social change in the new member states: The case of Hungary in an ECE context (full version). Paper for the ECPR joint session of workshops, Granada. Societal Regionalisation in Eastern and Western Europe.

3.            Bialasiewicz L. 2002. «Upper Silesia: Rebirth of a Regional Identity in Poland» in Regional and Federal Studies. Vol. 12. Р. 126—127; 111—132.

4.            Borzel T. 2002. Member State Responses to Europeanization, in Journal of Common Market Studies. Vol. 40, No. 2.

5.            Borzel T. 2002. States and Regions in the European Union. Cambridge University Press.

6             Christopoulos D.C. 2005. Regional governance capacity and political agency: a comparative study of EU regions. Paper Presented at the ECPR Workshop (Granada, Spain).

7.            Dehaene, J.-L. (chairman) and Krok-Paszkowska A. (rapporteur) 2001. «Report of the Reflection Group on The Political Dimension of EU Enlargement: Looking Towards Post-Accession», The Robert Schuman Centre for Advanced Studies (European University Institute) with The Group of Policy Advisors (European Commission), edited in Badia Fiesolona (www.iue.it/RSC/PublicationsRSC-Welcome).

8.            Dobre A.-M. 2005. The Dynamics of Partisan Adaptation to Europeanisation The Romanian Case of Regionalisation. Paper to be presented at the ECPR Joint Session of Workshops, Granada, 14—19 April 2005 (Societal Regionalism in Western and Eastern Europe).

9.            Featherstone K. 2003. ‘Introduction: In the Name of Europe’ in The Politics of Europeanization ed. By Featherstone K. and Radaelli С. Р. 3—26.  Oxford University Press.

10.          Featherstone K. and Radaelli С. (eds) 2003. The Politics of Europeanization Oxford: Oxford University Press. Р. 5.

11.          Gorzelak G. 2000. ‘Poland’ in Transition, Cohesion and Regional Policy in Central and Eastern Europe ed. by J. Bachtler, R. Downes and G. Gorzelak.  Aldershot: Ashgate.

12.          Grabbe H. 2003. Europeanization goes East in Featherstone, Kevin and Claudia. M. Radaelli (eds). The Politics of Europeanization Oxford: Oxford University Press.

13.          Hooghe L. and Marks G. 2001. Multi-Level Governance and European Integration. Maryland: Rowmand & Littlefield Publishers Inc.

14.          Hughes J., Sasse G. and Gordon C. 2004. «The Europeanization of Sub-National Governance in Central and Eastern Europe: A Comparison of Hungary and Poland», in Agh ed.

15.          Hughes J., Sasse G. and Gordon C. 2001. The Regional Deficit in Eastward Enlargement of the European Union: Top Down Policies and Bottom Up Reactions, ERSC Working Papers 29/01, Sussex European Institute (www.one-europe.ac.uk).

16.          Jordan P. and C. Popescu. 2002. «The Europe of the Regions: Strategies and Perspectives in the View of the Forthcoming Enlargement of the European Union (Part II on Bulgaria, Latvia, Lithuania, Malta, Romania, Slovakia and Turkey)», Study on behalf of the Committee of the Regions of the European Union.

17.          Kazinovskis A., Keips S. 2001. Rеgionala administratovi teritoriala iedalojuma reformas problеmas Latvija, Riga.

18.          Keating М. and Hooghe L. 1996. «Bypassing the Nation-State? Regions and the EU Policy Process», in J. Richardson. (ed.), European Union Power and Policy-Making, Routledge, London.

19.          Keating M. 2005. The Government if Scotland: Public Policy Making after Devolution.  Edinburgh University Press.

20.          Keating M. 1998. The New Regionalism in Western Europe: territorial restructuring and political change. Cheltenham: Edward Elgar.

21.          Ladrech R. 1994. Europeanization of Domestic Politics and Institutions: The Case of France, in Journal Of Common Market Studies. Vol. 32, No. 1

22.          Lindstrom N. 2005. Europeanization and sub-national governance in  Slovenia. ECPR Joint Sessions of Workshops, Granada, 15—19 April 2005 (Societal Regionalism in Western and Eastern Europe).

23.          Lopez-Santana M. 2005. The Impact of ‘Soft-Europeanization’on Multi-Level Governance and Domestic Balances of Power. Paper Presented at the ECPR Workshop (Granada, Spain).

24.          Loughlin, J. 1998. The Regional Question in Europe: an overview, Paper for the Conference on Democracy in Europe, University of Twente, the Netherlands, 12—14 February.

25.          Moravcsik, A. 1998.  The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina

to Maastricht. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press.

26.          Nomenclature Territorial Units for Statistics. 2005 // www.nationmaster.com/encyclopedia.

27.          Paraskevopoulos C. and Leonardi R. (eds) 2004. Learning From Abroad: Regionalisation and Local Institutional Infrastructure in Cohesion and Accession Countries Special Issues, Regional and Federal Studies. Vol. 14, No. 3.

28.          Putnam R.D. 1993. Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press.

29.          Radaelli C. 2003. «The Europeanization of Public Policy» in The Politics of Europeanization ed. By Featherstone K. and Radaelli С. P. 27—56.  Oxford University Press.

30.          Szul R.  2005. Regional factor in Poland (Regionalism, Regionalisation, Regional Develop-ment and Policy). Paper Presented at the ECPR Workshop (Granada, Spain).

31.          The European Commission’s 2000 Regular Report on Romania’s Progress towards Accession.

32.          Zarycki T. 2005. Regional identity in the three polish Regions: Swietokrzyskie, Slaskie, Warminsko-Mazurskie voivodships. Warszawa: Institute for Social Studies, Warsaw University.

33.          Zimmermann-Steinhart P. 2005. Creating regional identities? Theoretical considerations. ECPR Joint Sessions of Workshops, Granada, 14—19 April 2005 (Societal Regionalism in Western and Eastern Europe).

Источник: www.SovremennoePravo.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.